【Yahoo論壇/劉奕伶】索羅門斷交!台灣外交困境值得更多關懷

劉奕伶
·北京大學國際關係博士

作者為江蘇省淮陰師範學院政治系教師

資料照
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象徵團圓美滿的中秋節剛過。然而,在這溫馨的節日裡,台灣社會似乎沒有享受到節慶的溫馨,反而是被內政與外交的各種紛擾所纏繞。內政上,由於即將到來的總統大選,台灣民眾每天面對的是政治人物所挑起的各種激化言論與荒唐議題。外交上,由於兩岸關係的持續惡化,使得過去馬政府時期的「外交休兵」默契不再,兩岸外交烽火再現。

平心而論,不論是內政問題或是外交事務,對於台灣的未來發展而言,都是非常重要的議題。然而,相較於媒體大版面的關注於各政治人物的動向,筆者認為當前台灣與索羅門群島的外交議題可能值得民眾更多的關懷。

對於三十歲的以下民眾而言,可能對於過去80、90年代兩岸在國際外交舞台上激烈的短兵相交的歷史不太清楚;但對於三十歲以上的民眾而言,應該多少曾經聽過「金錢外交」這個名詞。早在那個年代起,對於台灣是否應該花大量人力、物力、財力維繫邦交數量,便成為台灣內部一個爭論不休的議題。

支持者認為,台灣維繫邦交數目,主要是為了維持國際上身為主權國家的地位。由於傳統國際法上認定國家需具備人民、政府、領土、主權四要素,而最後一項「主權」,一般認為是指涉外交行為,所以台灣爭取與維持邦交國數目是台灣想要繼續在國際上生存的必要行為。也因此,早期國民黨執政時期的外交官們,總是非常辛苦的為了維繫邦交而疲於奔命與戰戰兢兢。而政府也為了滿足邦交國們的需求,也不惜斥資鉅款與大量人力物力,就為了維持正式關係。

然而,隨著大陸的綜合國力日益茁壯,在國際上的地位不斷上升,越來越多國家將眼光放到大陸身上,相對於此,台灣想要延續邦交國數字就日益困難,付出與回報之間的關係也日漸不成比例,也引起台灣內部越來越多人質疑是否應該繼續與大陸爭取這些不穩定的邦交關係,甚至開始主張「外交無用論」。

「外交無用論」的主張者們認為,台灣的邦交國中,大多數是「窮、黑、小」國,雖然可以在國際各重要組織上(特別是聯合國相關組織)為台灣發言,但是由於多半是看在台灣金援的份上而為,故而很容易因為對岸提出更多利益而琵琶別抱,甚至於在兩岸間雙邊叫價,「價高者得」。基於上述的觀察,因此有許多人主張,台灣應該跳出數字的執著,更專注於強調主權國家的實質意涵。

兩岸的外交戰爭在2008年馬英九上台後,由於兩岸關係緩和有了大型轉變。基於互信,兩岸「外交休兵」成為這一時期的特色。不幸的是,在2016年蔡英文上台後,由於破壞了過去國民黨時期與大陸間對於「九二共識」的默契,甚至於時常挑動兩岸國族問題的敏感神經,引起大陸的強硬報復,於是台灣再次出現了外交斷交危機。在過去三年多,台灣已陸續斷了5個邦交國(聖多美普林西比、巴拿馬、多明尼加、布吉納法索、薩爾瓦多),現在則是位於太平洋上的索羅門群島也與台灣結束外交關係。

面對再次損失一個邦交國,民進黨政府當然是重視的,也積極與索國溝通。但是長久以來,民進黨對於台灣外交一直試圖與兩岸關係脫勾,甚至企圖以對美關係影響邦交國對於兩岸間的抉擇。

然而,筆者認為台灣的外交問題,根本面需要重視兩個面向。一方面,民進黨政府得正視兩岸關係與台灣國際空間是沒有辦法切割的事實。所以,台灣若希望度過外交雪崩危機,必然需要與大陸進行溝通、重新建立互信。這是無法迴避的現實。另一方面,台灣當然得專注於自身實力的增加,畢竟國際社會是實力說話。因此無論是經濟發展、國防能力,甚至是文化輸出,都是台灣自己可以掌握的。

總而言之,在近日台灣媒體大量關注於總統選舉議題的當下,民眾應該將一部份心力轉移至監督民進黨政府妥善處理與積極面對此一波台索關係恐變化引起的外交危機。

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