【Yahoo論壇/劉明德】你知道中國碳市的運行現狀嗎?

劉明德德國柏林自由大學政治學博士
圖片來源:Getty image
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作者為德國柏林自由大學政治學博士

一葉可以知秋何謂碳交易,本文就以中國為例。

根據《國際碳行動夥伴組織(ICAP)全球碳市場進展報告2019》的說法,「碳市場正在不斷興起和發展, 並將在向低碳經濟的轉型中發揮關鍵作用。碳市場已成為世界各國應對氣候變化的政策回應的重要組成部分, 目前四大洲有20個碳交易體系正在運行。…中國: 2017年中國政府啟動全國碳市場…。中國地方試點:配合中央推進全國碳市場的準備工作, 與此同時, 繼續開展地方試點碳市場的運行, 交易活動日趨活躍。」這段話引用很長,因為本文要處理這段話裡面的幾個問題,第一,碳市真的在不斷興起和發展嗎?第二、全球碳市究竟多大?第三、中國的碳交易日趨活躍嗎?

首先,ICAP宣稱碳交易體系分佈在四大洲20個交易體系。而事實上,以國家為單位的只有五個,分別是中國、韓國、哈薩克、紐西蘭、瑞士以及超國家組織歐盟,其他都是邦或地方層級的交易體系,例如美國加州、加拿大安大略省或日本東京。嚴格說來,它們不算是一個交易體系,至少不是國家層級的交易體系。因此,所謂四大洲不是四大洲,而是歐洲和亞洲。即使是亞洲,這幾個國家的交易量也不足以代表亞洲。因此,勉強來說,只有歐洲,而非四大洲。

其次,目前全球碳市有多大呢?根據ICAP自己的說法,這些正在運行的碳市場所覆蓋的排放佔到全球碳排放總量的8%。8%是多還是少呢?

第三、中國的碳交易日趨活躍嗎?數字會說話。2019年12月11日,人在聯合國馬德里氣候大會的中國代表團團長、生態環境部副部長趙英民表示,「截至2019年10月底,中國碳交易試點地區的碳排放配額成交量達3.47億噸二氧化碳當量,交易額約76.8億元人民幣」。他還說,「自2011年,中國在北京、天津、上海、湖北、重慶、廣東和深圳等7個省市啟動了地方碳交易試點工作,現已形成了要素完善、運行平穩、成效明顯、各具特色的區域碳排放權交易市場。」試問,從2011年試點,到2017年12月啟動全國碳市場,之後又經過了2年,在總共長達8年的時間裡,成交量只有3.47億噸二氧化碳當量。這樣的成果算是日趨活躍、成效明顯嗎?不要忘了,以2017年為例,中國在該年的碳排放量就達到108億噸,占全球碳排放的29.34%,位居世界第一。

接下來,我們來看一看中國這些碳市場的交易情形。根據中國碳交易網的數據顯示,2019年10月、11月兩個月,天津碳交易所的交易量為0,福建的碳交易量在11月份也是0。而深圳排放權交易所從今年11月22日到12月11日這段期間,交易量幾乎也都是0噸,只有其中二、三天成交量1噸。一天的成交金額要不是0元,就是6元、9元人民幣這樣的數字。換言之,在整個中國的碳交易市場,沒有交易量是很平常的事情。這也是為什麼中國從2011年以來至今,整個中國的總交易量只有3.47億噸的原因了。

那麼,整個中國,截至2019年10月底,這3.47億噸二氧化碳當量的交易量是怎來的呢?是污染企業之間自願交易的結果嗎?不是的,碳交易基本上就是政府主導,通過“拉郎配”促成的。換言之,污染企業之間的交易並非自願的,而是政府你叫我跟誰交易我就跟誰交易,要交易多少量就交易多少量,一噸二氧化碳要多少錢就多少錢,反正,配合政府就是,這就是中國碳交易市場的真實樣貌。

3.47億噸的交易量只能以要死不活來形容。因此,中國的碳市實際是名存實亡。

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