【Yahoo論壇／劉湘國】朝野爭論萊豬的國人健康問題，其實是個假議題

作者為中華科技金融學會秘書長

總統蔡英文8月28日無預警召開記者會，宣布明（2021）年1月起開放含瘦肉精「萊克多巴胺」（Ractopamine）的美豬，以及30個月齡以上的美牛，引發社會輿論爭議。但真正引起爭議的與其說是含有「萊克多巴胺」引發的國人健康問題，根本上還是台灣的「政治對立」問題，健康議題不過是個開場白。而造成美豬議題不斷發酵、延燒，主要還是被在野黨抓住了痛腳。

一、「出來混總是要還的，親自送槍給在野陣營！」

時間回到2012年7月5日，國際食品法典委員會會議中，因缺乏共識，美國提議表決，萊克多巴胺殘留容許量，為牛肉、豬肉的殘留量10ppb。表決結果為69比67票通過，但仍有半數國家反對。

國際食品法典委員會表決後，民進黨仍要求馬英九政府要落實「牛豬分離，排除內臟」，絕對不能開放含瘦肉精的美國豬肉進口，而且此立場必須清楚載明於法條中。

對比過去身為在野黨的主張，轉身為執政黨後的「昨非今是」無疑是送槍給其他在野黨。

二、「突襲式深夜預告、縮減預告期間為7天，政府做小動作凸顯心虛與草率？」

在外界關注加利口罩偽標MIT之際，食藥署9/7深夜摸黑預告修正動物用藥殘留標準，增訂萊克多巴胺於豬體內的容許量，並公告自隔日起7天內若民間無其他意見，將自明年1月1日起施行。

另外在散裝食品標示上，食藥署也預告將豬肉或豬可食部位原料的散裝食品，應以屠宰地作為原產地標示，包含本身是豬油的產品，但若是以豬油為原料的產品，仍不須標示原產地。

如同警察躲在陰暗角落然後跳出來嚇你並開發單的行為一樣，民眾當然會質疑為何不能光明正大？

當然，在野陣營問題也很大，但不是本篇文章要討論的重點。本文重點是我們如何看美豬爭議問題以及後續的因應準備應該怎麼做？

「一個人的生存，從來就不只是一個人的問題！」

台灣過去的繁榮與發展，除內生的供給外，主要是靠台灣在國際分工角色所產生的貿易帳順差，尤其是對美的貿易順差貢獻度最大。如同個人，除非過著完全的莊園生活，不對外採買、銷售或交換物資，不然你不可能始終是一個人的無互動環境，也不可能只有你賣東西出去，但不讓人賣東西給你，這也是自由貿易的基本精神，也是美國要求台灣開放的基本立場。

「國際圍困與孤立的可能破口」

隨中國以經濟崛起為後盾，台灣在國際上的政治與經濟生存空間更形被擠壓，尤以排擠台灣在區域經濟組織的參與最為嚴重，導致台商必須走出去，各憑本事的應付各國設廠或關稅附加的價格競爭力不足問題，中共使館對於台商的熱情協助，更讓駐各國的使領館協助台商的功能逐漸喪失，一來逐漸斬斷台商對政府的依賴度與情感，二來更使台灣的產業空洞化，與經濟發展的弱化。

川普就任後的美中關係惡化，使台灣在美國的視角中，從三線的臨時演員跳升為圍困中共大戰略的其中一環，甚至比美國暗中拉攏蒙古還要顯眼的多，可說是台美斷交以來的歷史新關係，也讓多年來獨自扛下中共壓力的台灣政府看到打破圍困與孤立的可能破口。

「臉面還是建立在實力之上」

連中共面對美國都要戰戰兢兢，更何況台灣在產業核心競爭力、國防研發、消費市場等對美國的依賴程度仍然很大。當台灣想擠入美國對中國戰略圈（哪怕只是買個保險），美台之間的實力比例過於懸殊。

「個人與國家生存法則的核心：抵換關係(Trade-Off Relation)」

個人在社會的生存需要靠交換，國家在國際的生存也是如此。所以當美中發生衝突的時候，美國就「會」或是「應該」幫助台灣在國際舞台躍升？美國的重點當然是藉由台灣議題刺激中共、引起中共的忌憚或牽制戰略，一旦達成設定的戰略目標達成，台灣這張牌的抵換價值將大幅降低。

台灣想趁這次機會簽訂台美自由貿易協定或其他過去不可能達成的目標（如更高階的國防採購），要拿什麼作為抵換這些台灣想要的目標物？是美國可以靠台灣的軍事威脅讓中共讓步？還是可以靠台灣讓中共周邊國家積極反共？還是靠台灣的巨大貿易實力讓中共嚐嚐難以承受的經濟衰退？

這些好像都不是台灣所擁有的抵換籌碼。

因此，除非台灣願意仍然維持相關現況不改善，不然想通過美國達成台灣達不到的目標，台灣當然要付出一些抵換物，可能包括擴大軍購、核心廠商赴美設廠、雙邊貿易自由化（美豬不會是唯一問題）…等等。

台美雙邊的基本差異與戰略分析相信在野陣營基本也都認知，但是沒有人告訴一般民眾，不知道是對於台灣民眾的素質沒信心？還是認為台灣民眾對於國際趨勢議題不了解？

最近筆者在各種社群中看到許多有關萊豬爭議的轉貼。對於「瘦肉精」與「萊克多巴胺」的差異都搞不清楚的一些民眾，最簡單的方式就是在社群軟體接收朋友的懶人包，然後用懶人包轉傳或轉變為自己的見解。因此，帶有政治立場情感的同溫層社群變成了傳遞不完整資訊的最佳與最速管道，也因此引發不同陣營的情緒與言論對立，但卻對於問題的解決沒有幫助。

「萊豬的國人健康問題，其實是個假議題」

從8月28日蔡英文總統宣布開放政策以來，我們很遺憾看到除了口水，沒有任何一方提出務實的解決方案。如何建構一個民眾認為政府具有可執行力以及未來能免除擔心的購買與食安環境，這才是當下急切需要討論的重點，目的似乎不是以國人健康為核心，政治目的的達成更形重要。

「最難執行的環境」

就如同口罩國家隊出了問題的廠商一樣，我們應該信任的是制度與機制，而非撼動人心或感人肺腑的激情言語。由於未來美國萊豬的進口價格有一定程度的套利空間，不要期待靠進口商的自律，政府現在應該也沒有官員敢保證，進口後沒有魚目混珠、張冠李戴的空間。就連進口低價越南茶都可以在台灣知名茶葉大賽以洗產地的方式獲獎，這種可能引發民眾健康疑慮的政策，在怎麼嚴厲的往壞處想都不為過。

因此，諸如絞肉、肉乾、烤肉、豬腳、滷味、狗糧等食材販售、食品加工業與食品販售場域的食安淨空空間管理與維持應該採取何種機制？這種機制若是以地方政府抽查為方式，成效肯定低下，但除此之外，地方政府好像也沒有更好的方式。

「農委會推動的產銷履歷能解決嗎？」

農委會的農產履歷最大的問題在於無法確保登錄履歷的資料內容具100%真實性，因此很多農民都沒有信心的環境下，想依靠產銷履歷解決美國萊豬問題，可能會衍生產銷履歷的更多缺陷問題。

「有無較佳的解決方案？」

筆者認為，首先應當在進口邊境設立佈置邊防系統，以國際知名檢測機構，如SGS為主的基本檢測報告、報關單、船運單據、…等相關證明文件於入關處所，以不可竄改的程序與技術方式登錄鍵入系統，來建立「邊境管理制度」。

其次，以邊境管理為基礎來設計一個「脈絡式或散佈式的分層申報與管理系統」，由銷售端負責申報，比如進口了1000噸，該業者必須申報銷售的單位數量給了哪些個人或營利事業單位，剩下哪些庫存等。

第三、建立防治代理人頭、脫法的AI防制系統。國內能從事的大盤業者有限，且銷售管道相對固化、怕的不是連鎖超市的隱匿或套利，而是對終端消費者不認識的肉販食品加工業者等，透過行為軌跡與行為數據比對、驗證，讓其沒有隱藏的空間。

最後，建立不可否認的邊境及脈絡路徑顯示系統，在層層銷售申報的分層式追蹤直到銷售最終端，輔以區塊鏈及大數據分析等，讓消費者在銷售終端店家手機掃描或上網查詢，是否為美國萊豬、檢測含量、進口日期、…等一覽無遺，讓消費者有完全「知」的權力與選擇權

「標準」從來就不是能精準的符合每個人的不同狀態，它是取一個約值，是一個統計上的比例概念，如同每個人對於空氣、水的純淨度與過敏的觸發濃度都不太一樣，標準只能取對大多數人可以接受的水準，但那些超過標準值以上的少數人權益卻難以顧及，如罕見疾病在健保給付的缺失一般。

給予每個人自主的選擇自由與空間，這是我們台灣最驕傲的民主真諦。與其再嘴萊豬，不然想想應該建立一個更美好的機制與環境。

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