【Yahoo論壇/單厚之】民進黨真心想廢考監兩院?

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遭指退撫基金績效差 考試院:外界引用錯誤數字 (圖)
資料照片:中央社

蔡英文總統提名監委發生重大爭議,在野黨紛紛重提廢除考試院、監察院之議。蔡英文面對媒體詢問時表示,廢除考、監兩院是民進黨長期主張,但修憲需要各黨派支持才有可能,對在野黨有意提出修憲,民進黨非常歡迎。但令人難以理解的是,如果民進黨真要廢監院,蔡總統又何必「提好提滿」呢?

「五權憲法」中華民國特有的制度,在三權分立的國家,考試、銓敘、用人,其實是行政權的一部份,而監察權、調查權則是國會的權力。我們的立法院只有文件調閱權,少了聽證、調查權,所以對行政部門監督的能力跟力道,遠不如一般國家的國會。

雖然都是五院之一,《憲法》及《憲法增修條文》對於考、監兩院的規定並不相同。立法、司法、監察三院的立法委員、大法官、監察委員的總人數、任期,都是寫死在《憲法》和《憲法增修條文》裡,任何變動都需要修憲,獨獨考試院的考試委員總人數跟任期,不是寫在《憲法》中,而是在《考試院組織法》中規範。

如前所述,考試權和行政權有部分的重疊,行政院人事總處的考詮業務,就必須要受到考試院的監督。如果考試院越強、越堅持,行政院用人受到的限制就會越多。

為了弱化考試院,民進黨掌握絕對優勢的立法院,在今年1月就修正通過《考試院組織法》,將考委的人數從原本原本的19人,大幅縮減為7~9人,並且還通過附帶決議,要求行政院所屬機關首長,不再常態性列席考試院院會。考委人數大幅縮減,考委能關注的事就少了;人事長不列席考試院會,考試院能管、能問的就少了。

雖然沒有修憲,但民進黨透過修法,已經相當程度弱化了考試院的能力。

監察院的狀況則不同。監察院跟立法院其實是分享國會的權力,除了調查權之外,審計權也在監察院之下。兩院都有監督行政部門之權,但兩邊的權力都不完整。職權的分散、事權的不統一,必然導致整體監督能力不足。

以國家預算來講,預算權在立法院,審計權卻在監察院。因為沒有審計權、無法切實查核,立法院審決算就變成非常雞肋、行禮如儀的事,經常是預算年度過去了很久,決算都還沒有審過。

從執政者的角度來看,當然樂見監察權跟立法院分散,監督的力量不要太強。如果兩院合併,調查權回歸到立院之下,一般國外的情況,調查權只要小組委員會就能夠行使,而且調查期間通常不涉及表決,掌握人數優勢並沒有太大的幫助,很多事情都可能會因此攤在陽光下。

以日前總統府機密被駭事件為例,總統府秘書長蘇嘉全當時拒絕出席立院委員會備詢,但如果立法院有了調查權,總統府就會頭疼很多。

考試院跟監察院的編制並不大,消耗的政府預算也不太多。廢除考監兩院的訴求,其實並不僅是消滅兩個功能不佳的機關,而是要進一步強化行政、立法兩權,尤其是立法權。所以任何政黨在野的時候都會贊成廢考監,執政的時候則不願意。蔡總統說廢考監是民進黨的長期主張,但其實只是民進黨「在野」時的長期主張而已。

監察院素有「蒼蠅院」之稱,向來只打蒼蠅不打老虎,對執政者而言,維持蒼蠅院的存在,把監委的位置當成自己的恩給,確保他們不會、不想、不敢打老虎,才是對自己最有利的。所以嘴上再怎麼喊要廢,都還是要提好提滿,確定都是自己人,確保不會有任何意外。

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