【Yahoo論壇／宋文笛】戰略模糊、收發自如：美國友台大動作是為了川普連任

作者為澳洲國立大學亞太學院講師

美國選擇在此時機公開美國雷根總統政府年代的對台「六項保證」文件，自然是在對台灣示好，乃至於對其他潛在盟友和友邦示好，其動機應該放在兩個方面理解：一是國際面，這是美國趁中國近年因為「戰狼外交」以及肺炎疫情肆虐而國際形象大傷之際，籌組圍堵中國聯盟的一個環節。二是美國國內面，即川普的連任考量。前者更多是服務於後者。

六項保證、地位未定論、經濟商業對話

八月三十一日，美國在台協會 (American Institute in Taiwan) 解密2則與對台軍售有關的電報。電報明列對台「六項保證」，並同時強調，六項保證始終是美國對台及對中政策的根本要素。

同日，AIT 的上級主管國務院亞太事務助理國務卿史達偉 (David Stilwell) 再度提升六項保證的位階。史達偉在傳統基金會的演說中表示，美國對台政策的核心有三，分別是：《台灣關係法》、中美三項公報，以及雷根總統提出的「六項保證」。

史達偉進而加碼，主動陳述「美國對台灣主權定位不採取立場」 (“The U.S. takes no position on sovereignty over Taiwan”)，隱隱然有三分「台灣地位未定論」意味。此論述為美國國務院體系自從 1972年以來所無。尤其此次發言藏在事先預報好的講稿 (prepared remarks)，而非在記者會時的隨口回復，詞彙精準性更高，政治分量也更高。

同時美國也打出了經濟和安全組合拳。史達偉在同篇演說中宣布將啟動國務副卿級的「台美經濟商業對話」 (Economic and Commercial Dialogue)，深化和台灣的經濟交流。次日 (九月一日)，副國務卿畢根 (Stephen Biegun) 亦公開提出既有的美日印澳四方安全對話 (Quadrilateral Security Dialogue) 應該逐漸走向正式化的印太區域準同盟。

選舉重於戰略，更新而不改變

美國高密度的大動作，所為何來？一是國際戰略需求。台灣是蔡英文口中的中美冷戰之間的前線 (frontline state)，也是連結太平洋和印度洋兩大戰略區域的第一島鏈的重要樞紐，按照骨牌理論，台灣堪稱美國守護在印太地區影響力的第一張骨牌。美國深化對台灣的安全保障，自然是增加美國同盟體系可信度和盟友向心力的試金石。既如此，從美國戰略的角度看，台灣安則印太安，美國強化對台安全保障的觀感便是低成本的強化同盟體系向心力的選項。

二來，在美國國內選舉層次，川普原本依賴的連任訴求是經濟績效牌，按照川普執政前三年年均 GDP 成長率大約 2.5%，以美國標準而言已經是中上表現，對現任者有利，惟在 2020年肺炎疫情肆虐後，美國經濟縮水幾乎三分之一。無論是否非戰之罪，經濟實績既然不佳，只好轉打象徵性議題，也就是打出反中牌，呈現川普的家父長硬漢形象 (tough guy)。在兩岸關係不睦的現狀下，對台灣友好幾乎相當於對中共強硬，川普可以藉此深化他和被他謔稱為「北京拜登」 (Beijing Biden) 的民主黨對手拜登的對比。

然而即便如此，美國畢竟還是打了取巧的模糊仗。美國這次公布的是舊的歷史文件，而非新的保證，幾近零成本。亞太國務助卿史達偉這次演說，不出戰略模糊。他說「美國是戰略清晰，但是其實我們一向都很清晰，我說的和我們長年以來的政策完全一致」 (“what I have just outlined is entirely consistent with our longstanding policy.”)。那麼這次的新意算是什麼？不算「改變」，只是「重要的更新」。按照他的原話就是「我們沒有對長年政策做出任何改變，我們只是反映不同時空背景，做出一些重要的更新」 (“We have changed nothing about these longstanding policies. What we are doing, though, is making some important updates… respond to changing circumstances.”)，畢竟，「這些微調都沒有超出我們的一中政策的範疇」 (“The adjustments are significant, but still well within the boundaries of our one-China policy.”)。

戰略模糊，收發自如

換句話說，這次雖然有新訊息，卻不代表新政策。既然如今美國對台立場可以隨著局勢演變而「更新」，那麼哪天中美關係變好了，或者川普又想要簽署第二階段貿易戰協議了，隨時可以因應新局勢的需要，而再度「更新」回去。

所以終歸不出短線操作，美國或增或減對於台灣安全保證的觀感只是川普政治需要時收放自如的籌碼。台灣將其當作政治公關語言可，當作兩邊社會乃至於辦事層級官員們 (working-level officials) 彼此感情升溫的象徵亦可，若是當作政策綱領則會失望。口惠不可恃，美國總統大選年往往有所謂「十月驚奇」 (October surprise) 現象，總統候選人突出奇招，面對不可預測的川普，台灣仍需審慎觀察，順勢操作。

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