【Yahoo論壇／張宇韶】蔡英文的「和平對話論」，擁有政治高度與政策穩定性

作者為兩岸政策協會研究員

新冠肺炎疫情全球的蔓延，徹底改變了全球互賴的內涵，同時也重挫各國的經濟生產。在此背景下，國際秩序與權力結構已經巧妙發生變化，以美國為首的西方世界正在對中國隱匿疫情進行輿論與法律戰，美中之間的大國賽局已經進入新的回合，新冷戰的國際體系儼然成形。

另一方面，習近平為了追求個人權力高度與歷史地位，在十九大以來啟動一系列改變內外現狀的作為，不僅引發美國與周邊國家以印太戰略與經貿大戰作為回應，也讓台海情勢更加詭譎多變，因為在這場權力博弈中，台灣在地緣政治的樞紐位置與政經制度的獨特性，必然成為重要的參與者。

直言之，2016年民進黨執政以來就處在一個劇烈變化的外部環境中，中共各項鋭實力攻勢不斷且推陳出新，對台三戰（輿論、法律、心理）的強度日趨急迫，透過紅色媒體與代理人進行介選或製造社會對立成為常態。這使得蔡英文的兩岸政策必須在國際與內政之間尋求平衡，同時也必須建立具備邏輯一致性的兩岸論述，如此方能釐清破壞台海現狀的「責任」，並在國內政黨競爭時存有論述優勢，同時獲得華府的信任並強化台美的雙邊關係。

蔡英文的就職演說已經將第一任的兩岸關係作出了界定，所謂「中華民國憲政體制下維持現狀」就是尋求各方共識的均衡論述；其後的「新四不」之說不僅重申台灣「善意不變、承諾不變」，但「不會在壓力下屈服，走回對抗老路」其實是就是責任保留的說法；亦即當北京試圖劇烈改變台海現狀時，台北的政治反應與政策調整是必要的「正當防衛」。

此外，北京對台政策始終存在週期性的慣性作為，使得蔡英文所面臨的決策挑戰更為複雜。深入觀察，這個慣性就是威權政體面臨內外政經壓力時，往往以輸出危機作為轉移權力衝突的手段，這可從去年美中經貿大戰下的「習五點」講話，香港反送中的衝突以及對台介選動作得到解釋；當下習近平面臨全球輿論對其撻伐與究責，啟動對台的各項軟硬兼施的鋭實力攻勢與統戰工作又成為常態。

面對北京近年來日益頻繁的「戰爭邊緣策略」，蔡英文猶需在兩岸政策中展現戰略定力與動態調整，這樣才能延續前述的政治立場，同時又能在權力的現實世界擁有彈性，這才能讓台灣在劇烈的世局中不處於被動，也讓民進黨政府可以在重要時刻「撿到槍」。

具體來說，在習五點談話前，蔡英文主動提出「四個必需，三道防護網」的宣示，充分展現「戰略守勢，戰術攻勢」的基本立場，不僅稀釋了北京大舉進攻力道，同時也立刻把2018年敗選時的話語權一舉重新奪回，此後「政治零分經濟一百分」與「人進貨出發大財」的這種結合九二共識的庸俗物質主義從此一蹶不振。此外，在去年的雙十講話中，蔡英文更以「韌實力」與中華民國台灣的國家定位相互結合，再度將就職演說的「中華民國憲政體制維持現狀」與「新四不」進行銜接，始終完成邏輯的一致性。

在今年總統大選後，小英提出了「和平、民主、對等、對話」的說法，似乎也將成為第二任就職演說中兩岸論述的主軸，其中更有深刻的政治意義。在陳水扁時期是以「主權、民主、對等、和平」作為兩岸政策的基礎，蔡英文以和平對話取代主權，除了表明「中華民國台灣」在台灣兩次大選中已經完成了新的國家認同，在台灣的防疫經驗躍上世界舞台時，顯然已經不存在主權爭議的問題。

其次，走過第一任的經驗證明，北京意圖改變台海現狀才是破壞兩岸和平的元兇，台灣的「善意與承諾」始終存在，只要北京願意在「民主、對等」的基礎上，兩岸自然享有「對話協商」的可能。相較北京強人所難式的「一國兩制台灣方案」，或是國民黨一廂情願、虛幻的「九二共識和平協議」，蔡英文在兩岸關係的論述顯然擁有政治高度、政策穩定與邏輯一致性。

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