【Yahoo論壇/張宇韶】龐佩奧的「台灣不屬於中國一部份」說法,狠打臉馬英九失控空洞言行

張宇韶
·兩岸政策協會研究員
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US Secretary of State Mike Pompeo. Getty Images
US Secretary of State Mike Pompeo. Getty Images

作者為兩岸政策協會研究員

正當美國總統大選爭議方興未艾之際,國務卿龐佩奧日前受訪時義正嚴詞表示「台灣不屬於中國一部份」,隨即引發輿論高度關注,也讓中國外交部以罕見的口吻對其言行進行抨擊,其實這一切都有脈絡可尋。

「戰略清晰」一直是川普政府執政以來其「一中政策」的特徵,然而相關政策作為多數集中在「對台軍售」與「提升台美關係」這兩個層面上。前者可從解密「六項保證」與「八一七公報」得到說明,後者則在多項友台法案中獲得驗證。簡言之,美國直接打臉了中方片面解釋「質與量逐年下降」的說法,因為對台軍售不僅與美中關係脫勾,同時取決於中國對台威脅程度,這也是川普政府售予台灣先進武器的原因。至於友台法案的政治意義,則是試圖讓雙邊交流全方位與正常化,關鍵在於台灣擁有不可替代的戰略角色,如此做正正符合美國的國家利益。

然而龐佩奧的說法超越了前述領域,直接涉及美中台三變關係的本質問題,用中共的說法就是觸及「核心利益」的問題,完成了「戰略清晰」政策的最後一塊拼圖。

就歷史脈絡來說,美中關係正常化自然來自於「建交公報」的外交辭令。美國彼時雖然承認(recognize)中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府,但對「只有一個中國,台灣是中國的一部分」卻用「認識到」「acknowledge」的說法,這種戰略模糊自然就為美中台三邊關係留下伏筆,也讓後續美國「一中政策」擁有新的詮釋空間,畢竟「戰略模糊政策」是建立在「讓敵人猜」的前提上,有效的運作更是建立在兩者實力有差距的條件上,一旦距離拉近自然就產生誤判情勢的風險。

另一方面,川普執政徹底改變了美中關係的性質,這意味華府揚棄尼克森以來將中國視為夥伴關係的傳統,除了不符合後冷戰的國際現實外,在習近平採取各項意圖改變現狀作為時,前面交往政策更顯一廂情願與不合時宜。在此背景下,川普建構了印太戰略,啟動了經貿大戰,同時提升台美關係,這些政策對於在區域權力板塊、全球生產分工鏈、兩岸關係都造成「不可逆轉」的效果,畢竟全球政經秩序與供應鏈已發生巨大變化,世界輿論與美國民意都將中國崛起視為威脅;更重要的是,習近平不僅沒有對其政策進行修正,反而在這個領域加碼演出,直接讓川普的中國政策擁有更強的正當性,這也是龐佩奧振振有詞的原因。

此外,龐佩奧的說法亦有鮮明的「定錨效應」,由於國際政治經濟體系的結構已經定型,習近平又在十九屆五中全會後進行一系列權力的超前部署,這使得拜登也必須對民主黨傳統的一中路線進行「典範修正」:多邊主義必須融入更多權力的因素,才有辦法讓美國在國際建制與國際組織中進一步取得領導權;戰略模糊也將逐步朝戰略清晰方向移動,才能在具備足夠嚇阻條件下約束中國的行動,同時避免對美國意志與政治的誤判;過去全方面的交往政策已經讓中國坐大且背離新自由制度主義的內涵,只有採取交往圍堵並行的混合手段,才能壓制中國的野心。

美國兩黨的中國政策必然有趨中化的跡象,不論是龐佩奧的說法、劉結一重申「一中原則下的九二共識」的立場,或是陸委會近期所做,有七成四民意反對九二共識的民調,都直接打臉馬英九近期的失控言行。

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