【Yahoo論壇／戴發奎】台灣的排水為何做不好？

每年到了颱風季節，豪雨造成的淹水排水問題就開始困擾著台灣民眾，以台灣現有建築工程技術水準，要讓台北、高雄不淹水其實不難，之所以還是屢屢淹水，主要原因在排水工程實施率不佳。

都市要不淹水須確保下列4點不出錯，就如同一個健康的人身體機能運作，來潮時水門能及時關閉（嘴）、完善排水系統（腸道）、調節池系統建設（胃）以及配置適當的抽水站（泌尿系統）。

台灣在民國50、60年代所規畫的各都市計畫區之雨水下水道系統為何不敷使用，原因在於因人口增加而擴大的都市面積以及年年破紀錄的時雨量。其中最常被人拿出來討論的就是自民國86年發布施行以來，歷經數次之修正的「下水道工程設施標準」中的降雨強度。

降雨強度如同地震，不可預測只能未雨綢繆，考慮到經濟成本，不能以歷史上千年一次的大地震，五百年一回的豪大雨，要營建署去訂定「建築技術規則」及「下水道工程設施標準」，只能退而求其次參考近百年的最大降雨強度及都市人口數去修訂新標準。排水道有沒有固定清淤，關係著水退去速度，排水工程實施率趕不上大自然變化速度（設計降雨強度），才是台灣都市淹水的根本原因。

台灣的排水工程實施率之所以不佳，主要有兩點，一是地上物拆遷造成的民怨，再來就是排水工程經費不比蓋一條捷運線少，又不像捷運天天使用的到看的到，很難讓民眾有感，按照世俗的說法是CP值很低，對於選票沒有實質幫助，排水工程實施率會好才是奇怪。

因溫室效應造成全球暖化，時降雨量年年破紀錄，也是台灣都會區隔三差五淹水的原因，以往設計極限可容納時降雨量每小時78.8毫米排水系統已經不夠擔負，當我們往每小時100毫米降雨量建設邁進時，130毫米就早一步來到。要擺脫這樣的建設陷阱，還是得從根本的發包制度改革做起。

同樣在熱帶氣旋路徑上的越南亦深受其苦。越南人每年除了要應付突如其來生成的颱風，還有固定將近四個月的雨季，雨季時50毫米以上的時雨量是家常便飯，尤其在胡志明市地勢較低窪的南區是每逢雨必淹，於是胡志明市人委會（市政府）自2008年起擬定了60億美元為期十年的防澇大計畫。

越南的淹水來自強降雨與潮汛上漲，胡志明市人委會的防澇大計畫是為防止大約570平方米公里區域及650萬居民免於洪水，積極調節渠道水位下降，提高城市排水工程、排水能力。

為解決排水工程龐大財務及更有效率，越南政府將燙手山芋交給了民間，以往常見用於興建高鐵、超高摩天大樓的BOT（興建－營運－移轉）方式也套用在排水整治，差別在沒有營運這個項目。時間即是金錢，是營造業者的第一條鐵律，民間工程企業為了營利，就會跳脫政府單位領薪水的思維，極盡全力打開在施工進度上的死結。

縱然已經BT，從2008年就展開的防澇工程迄今，也只完成整個防澇計畫七成進度，徵地拆遷補償遲遲無法有效進展是工程延宕最主要因素，如越南這樣極權國家也在這個癥結點上一停工就是六個多月。經過十年時間，胡志明市距離全市所需排水渠6,000公里，也只完成4,176公里，及12家廢水處理廠中的兩家，沿著西貢河149公里圍堤中的約64公里和在10個大擋潮閘中的1個。今年3月胡志明市10萬億越盾（台幣133.4億）防澇項目BT承包商中南集團總經理阮心進指出，若市政府能在6月底前完成用地拆遷及設備留置在機場通關程序，就有把握在年底前竣工。

就像前面所說的不能為五百年一次的豪大雨去設計都市雨水下水道系統，要是當真就碰上五百年才來一次的豪大雨要怎麼辦，那就要靠養兵千日的抽水站發揮它的功能。胡志明市啟動抽水站水泵的標準是降雨量達到70毫米。

難道台灣主理治水的相關單位不知道也可以採用越南相同模式交由民間辦理嗎，由政府負責處理銀行聯貸、拆遷補償行政程序，BT業者專心排水工程，這樣就可以一次解決前面所講的三個排水工程實施率不彰原因中的政府財政負擔及無法讓民眾有感的問題。當然不是這樣，那是因為他們知道台灣BT整體環境不具備越南那樣的條件，沒有民間業者會來投標。原因盤根錯節，包括對政府所負擔的那一部分沒有信心及利潤無法掌握。

越南自1986年確立革新開放政策後，就是以FDI做為經濟發展主軸起家，以外資的錢來為越南創造就業機會與建設，BOT在越南政府的手裡也已玩的爐火純青，從南北高速公路、4E級機場（雲屯機場）、捷運（胡志明市、河內）……無役不是BOT，銀行聯貸、國際營造團隊、當地業者，已經形成一個緊密分工配合天衣無縫的網絡。可以這麼說，沒有前面十年的痛苦摸索期，也就沒有現在一年可以完成30%的排水整治進度。

我以負責胡志明市抽水站BT的業者光中工業集團董事長阮曾強所說的一句話來說明為何越南能而台灣不能的最主要關鍵，他說「水泵正式投入運作後，如果沒有起到作用，我們將不收費。」，這反映的是像越南這個不用政黨輪替的國家要為所有責任概括全收的現實，就算BT業者阮曾強不講那樣的話，越南政府也一定會那樣做。

從封建時代的大禹治黃河，中央極權的秦始皇修築鄭國渠，在在均證明一件事，凡能治水者得民心，得民心者得天下。總的來說要解決台灣不再淹水，靠的是執政者的決心，反過來說，當民眾讓執政者了解到因為水的問題而可能得失天下重要性時，也就是台灣都會區不再淹水日子的到來。

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