【Yahoo論壇/曾志超】美對港出口管制只是起手式

曾志超中華經濟與金融協會副秘書長
曾 志超
圖片來源:Getty image
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作者為中華經濟與金融協會副秘書長

大陸全國人大常委會如預期於30日審議通過港版《國安法》,一國兩制受到挑戰。美國於前一日就宣布對香港實施出口管制,而這僅是第一步,立法後27國隨即發布聯合聲明,呼籲中共撤回香港國安法,可以預期美國甚至聯合盟國發動更嚴厲的制裁措施。

美將取消香港的特殊待遇

針對大陸訂立港版《國安法》舉措,美國在其立法前就提出多次警告將取消香港特殊地位並實施相關制裁。5月份人大會議通過港版國安法草案後,美國國務卿蓬佩奧旋即依據1992年《美國-香港政策法》與《2019年香港人權與民主法案》,向國會提出2019年香港政策年度報告中指出:中共在香港採取的一連串措施與立法,已違反《基本法》及《中英聯合聲明》,香港不再足以享有美國法律1997年7月1日前所賦予香港的優惠待遇。

惟美方並未明指將取消那些特殊待遇,直到六月底立法前才開始有所動作。6月26日宣布美國將對損害香港人權自治的中國前任與現任官員施行簽證限制措施,官員家屬也可能受到相關限制;國務院與商務部並在立法前夕29日發表聲明,中共剝奪香港自由的決定,違反《中英聯合聲明》所作承諾,迫使川普政府重新評估其對香港的政策。隨著北京通過國家安全法的推進,美國今天將終止美國原產國防設備的出口,並將採取步驟對中國大陸實施同樣的限制,以限制美國對香港的國防和兩用技術。

對香港影響有限

美國對高科技產品或技術輸往大陸早有防備,除了既有的出口管制規範外,還特別針對出口或轉口至大陸設有限制,近年美中貿易戰開打,對大陸設限範圍愈來愈為廣泛,光是今年五月美國商務部就發布三批新增與大陸有關的實體清單(Entity List)。

然而,對香港的管制相對寬鬆,大陸企業可透過香港引進受管制的技術或產品,常用的模式就是以免稅天堂名義在港投資,隱匿其陸企身分引進美國敏感性科技,爭議事件頻傳,宛如是管制的漏洞,美國各界一直有要求檢討對香港的出口管制政策的聲音。因此,川普政府對港停止香港出口證豁免等特殊待遇並不意外,蓬佩奧即指出,美方無法再區分管制防衛項目是出口至香港還是中國,為維護自身國家安全被迫採取這項作為。

引用美國貿易代表處(USTR)統計數據,2018年美國自香港獲得高達310億美元的貿易順差,出口香港商品金額達373億美元,其中出口最多的貨品為電機的110億美元,第四高的機械21億美元,由於香港製造業不多,可以推知這些產品都是轉往大陸,故對港強化出口管制,香港本身實際影響較為有限,反而對大陸企業影響較大。因此香港行政長官林鄭月娥美國制裁的措施,只會有「少少不方便」,與事實差距不遠。

出口管制只是第一步

值得注意的是,出口管制並不是終局手段,美國政府尚在研究中,還要進一步取消那些香港的特殊待遇,英國等國即有可能也會跟進。包含取消香港獨立關稅地位,香港貨品將比照大陸適用的關稅與嚴格管制措施,美國對大陸實施的報復性關稅,香港當然亦須照單全收,自由貿易港地位將受衝擊;香港赴美簽證若要求依照大陸的標準,審查也將趨嚴。

不過影響最大的將是金融脫鉤,26日參議院通過的《香港問責法案》(Hong Kong Autonomy Act)已有類似的作法,可使用金融手段制裁中港官員,包含凍結資產、禁止向美國金融機構借貸、不得進行外匯與銀行交易。若美國擴大至停止香港使用SWIFT金融交易系統等金融措施,香港聯繫匯率制度恐將為之崩潰,國際金融中心地位也將喪失。然此舉衝擊過大,美國除非有必要,否則該劍將不輕易出鞘。

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