【Yahoo論壇/李正修】從索羅門群島跟吉里巴斯斷交事件 檢視民進黨外交戰略

李正修國政基金會副研究員

作者為國政基金會副研究員

台灣與吉里巴斯斷交 邦交國降至15個 (圖)
台灣與吉里巴斯斷交 邦交國降至15個 (圖)

索羅門群島16日決定終止與中華民國長達36年的邦交關係,轉而承認中共政權。折騰6個多月的外交事件此刻終於塵埃落定。怎知才相隔3天,同位在南太平洋的島國吉里巴斯突然也宣布出走,中斷與我國的邦交。

蔡英文政府即刻宣布與這兩國斷交,也將撤回大使館人員、所有農技隊及醫療團。外交部長吳釗燮痛批兩國政府背信忘義,為了中國大陸的巨額資金利誘而罔顧國民健康及生活。此外,他也抨擊中共意欲消滅台灣主權,進而藉斷交影響台灣的選舉。

蔡總統除了呼籲國際社會正視中共擴張勢力的意圖,也譴責北京以金錢外交模式利誘邦交國、打壓台灣國際空間,並重申台灣絕不會接受「一國兩制」。

對此,中共外交部以「果熟蒂落、水到渠成」來形容索國外交轉向的決定,國台辦則說「台灣回歸九二共識才是正確選擇」。美國則表達對中共再次改變台海現狀的不滿及失望,但也重申美國仍信守基於美中三公報與台灣關係法的「一中政策」。

在表達憤怒和激情過後,是該重拾情緒、嚴肅思考國家整體對外戰略的時候。不論是優先修補兩岸關係或外交主動出擊都是選項,端賴蔡英文總統的抉擇,否則在兩岸政經實力懸殊差距下,我國永遠不可能保得住僅存的15個邦交國。

民進黨的對外策略

蔡政府的外交政策基調為「踏實外交」,目標就是在捍衛國家主權、維護國際活動空間及鞏固邦交。實際上,蔡總統或外交部長至今仍未說清楚如何做到「踏實」,國人只看到民進黨政府一味地靠攏美國、親近日本,希望藉此來化解中共持續不斷的外交壓力。

台灣與美日等國親近是必要條件,畢竟要單獨抗衡大陸,台灣毫無勝算可言,這是藍綠政黨的最大共通點,只是作法及優先順序有所差異。國民黨近年來疏忽經營對美溝通是事實,但絕不可能走「親陸疏美」路線,這都是民進黨的選舉策略而已。

蔡政府的外交基調是,兩岸關係與國際空間是兩個獨立存在的議題,台灣可以繞過中國大陸、與世界各國進行交流。因此,只要國際參與不如意,就將責任歸咎於中共,只是這樣的邊際效應有減低趨勢,從國人對蔡英文的外交政策滿意度逐年下滑即可看出,因為中共打壓台灣不是一朝一夕的事,國人想知道民進黨有何化解妙方,而不是一味地謾罵。

不論如何,外交工作不能只是耍嘴皮,最終還是靠實力見真章,若以為越表現強硬姿態就代表捍衛主權,根本是不懂國際政治的門外漢。總統府發言人在個人臉書罵中共是「沒三小路用家暴渣男」,只凸顯民進黨的無能,對挽救外交關係毫無幫助。

國際政治之限制

外交是道德與利益相互影響的談判藝術,端賴當時的國際環境發展趨勢。在冷戰時期,美國為了圍堵共產主義在亞洲的擴張,積極協助包括中華民國在內的東亞國家經濟發展,並提供安全防禦。然而,時空轉變也促使美國不得不在1972年推動與中國大陸的和解,進而於7年後建立正式邦交關係、與在台灣的中華民國斷交。

因此,當邦交國決定與中國大陸建交的時候,最常回應美國反對的一句話,就是「為何你可以、我就不行」,也點出台灣在維繫邦交的最困難之處。美國及澳洲在最後關頭,紛紛向索國加碼援助,卻都鎩羽而歸,更何況是「勢單力薄」的台灣。

我國以「群體戰」方式推動外交工作是合理的,深化與美國、歐盟及日本等國的關係也符合國家利益。然而,隨著中國大陸政經影響力的快速上升,這些國家的協助仍有侷限性。美國派駐索國大使遊說總理不要跟台灣斷交,但最後還是說出「尊重索國作為主權國家的決定」。美國再怎麼對中共挖我友邦的作法感到憤怒,也希望台海兩岸能直接對話,但最後還是回到「一中政策」的框架裡,這就是國際政治的殘酷現實。

這幾年的斷交案例已清楚點出,民進黨區分兩岸關係與國際參與的作法是錯誤的。當前兩岸關係難以改善,倘若又有邦交國遊走兩岸、要脅我方加價,斷交恐怕將會是唯一選項。

邦交國重不重要?

近年來,由於邦交國數量日益減少,坊間開始流傳「中華民國邦交斷光光,可改用台灣重新建交」的說法。這是中華民國被國際社會孤立已久的老問題,可由前外長歐鴻鍊的話來總結。

他表示,「邦交國涉及國際間對這個主權國家是否存在的根本證明,不論從國際法還是國際現實來看,台灣如果在世界上連一個邦交國都沒有,將馬上面臨『你是哪一個國家的國民?』的質疑」,而且「依照國際法,必須要有國際社會的承認才算是一個國家。台灣現在還有16 個邦交國,代表世界上還有人承認『中華民國』的存在。也就是說,邦交國涉及到在國際社會作為一個主權國家存在的根本問題」。

如果邦交國不重要,歷任藍綠政府為何要投注龐大資金及人力來維護?因為,邦交國數量不僅代表我們是主權國家的象徵,更是中華民國在國際社會行使獨立主權的唯一場域。不論喜歡與否,除非台灣真的能爭取到改國號的法理獨立,否則就要用「中華民國」這個稱謂走下去。

小結

蔡政府外交處處受挫,明顯就是「兩岸不睦、邦交不保」的結果。在不願接受「九二共識」、又提不出兩岸新論述的情況下,蔡政府執意埋頭衝撞對岸,苦果卻是由國人承擔,足證這樣的外交戰略其實是失敗的。

如果民進黨再不改弦更張、尋求與大陸當局和解的任何機會,斷交潮極可能從南太平洋島國開始,屆時再出手仍難挽回,這是蔡政府必須再三思量的。

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