【Yahoo論壇／李正修】拜登上任 台美互動轉趨務實低調

作者為國政基金會副研究員

拜登於台北時間週四午夜宣誓就任美國總統，也代表過去2個多月的選舉紛爭總算告一段落。對選前熱情回應川普政府的民進黨而言，拜登的上台定然帶來些許落寞及焦慮，深怕過去4年高調的台美交流因美國新政府的不同思維而變調，甚至因此失去「外交轉內銷」的難得舞台，否則不必大肆宣傳蔡政府與某些內定閣員的情誼，所以更加關注美國未來的台海政策走向。

若想了解現階段美國對台政策，不妨先從拜登的人事提名來分析，或許可看出一些端倪。

就在拜登宣誓就職的前一天，參院外交委員會舉行第一場國務卿人事聽證會，聽取被提名人布林肯（Antony Blinken）的證詞。他提及包括中國大陸、俄羅斯在內的專制國家對全球體系的挑戰，也認為謙虛及信心是恢復美國領導地位的兩項要素。

布林肯雖未在講稿裡提到台灣，但在答覆參議員提問時，已清楚表明「信守對台承諾、確保台灣有抵抗侵略自我防衛能力」的立場。不過他提到，若中共對台動武，將是個「嚴重錯誤」，這與美國國防部長提名人奧斯汀（Lloyd Austin）在參院人事聽證會的答覆幾乎一致，因為後者也提到中國大陸是美國、甚至全世界的最大挑戰，因此「將確保對台灣的承諾，支持台灣自我防衛」。

當被問到前任國務卿龐培歐在任內最後幾天取消現存美台交往「所有自我施加的限制」時，布林肯表示，「我認為我們應該考慮與台灣的往來，即將卸任的國務卿發布了一些規定，我們會認真研究因應『台灣保證法』所制定的規定，我們會研究這件事。」

值得注意的是，布林肯並未表達贊成或反對龐培歐的這項決定。換言之，未來台美官員互動層級是否超越還是維持現狀，恐怕有待美國與中共交手之後的發展而定，我方仍須持續密切觀察。

除了布林肯及奧斯丁的人事案，拜登日前任命前亞太助卿坎貝爾（Kurt Campbell）為新設置的國安會「印太事務協調官」（Coordinator for the Indo-Pacific），將統籌拜登政府的印太政策。他亦曾撰稿提到，美國應反思過去對中政策的錯誤，建立密切的盟友關係，以應對中共的挑戰，還在研討會上說「美國逐漸了解與台灣建立戰略夥伴關係的重要性及利益」。

從他們的言談可發現，美國絕不會放棄台灣，只是作法一定會與川普大不相同。綠營在享受川普抗中光環之餘，實在沒必要對拜登多疑，反而該思考如何學習低調務實地處理台美互動，因為拿台灣刺激中共這一套不會出現在拜登團隊的外交思維裡。

拜登與川普的最大不同點，在於兩者雖都把中共視為美國的最重要對手，但新政府不願打全面抗中戰，而是認為兩國仍有合作空間，像是氣候變遷及防堵新冠肺炎疫情等。

無論是民主黨的政治傳統或是新官員的個人理念，他們對中共一再打壓人權、破壞民主體制的作法極為不滿，因此民主自由的台灣必然是拜登政府支持的對象，台灣也不會成為美中交手的籌碼，這是國人可放心的。

然而，習於吹捧台美友好互動的民進黨該了解，美國挺台不代表拜登會放棄美國長年以來的「一中政策」，更不可能縱容蔡政府操弄兩岸對立，反而會督促兩岸雙方恢復對話接觸，這是蔡政府必須預先準備的功課，已經沒辦法再把兩岸問題推給美國人了。

蔡政府該轉變心態，低調務實面對台美陸三邊關係的變與不變，切莫繼續玩「親美抗陸」大內宣，以免錯失藉美中降低對抗之際，改善兩岸互信的機會。

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