【Yahoo論壇/李正修】拜登上任 台美互動轉趨務實低調

李正修
·國政基金會副研究員
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President-elect Joe Biden stands with his wife Jill Biden after speaking at the Major Joseph R. "Beau" Biden III National Guard/Reserve Center, Tuesday, Jan. 19, 2021, in New Castle, Del. (AP Photo/Evan Vucci)
圖片來源:AP

作者為國政基金會副研究員

拜登於台北時間週四午夜宣誓就任美國總統,也代表過去2個多月的選舉紛爭總算告一段落。對選前熱情回應川普政府的民進黨而言,拜登的上台定然帶來些許落寞及焦慮,深怕過去4年高調的台美交流因美國新政府的不同思維而變調,甚至因此失去「外交轉內銷」的難得舞台,否則不必大肆宣傳蔡政府與某些內定閣員的情誼,所以更加關注美國未來的台海政策走向。

若想了解現階段美國對台政策,不妨先從拜登的人事提名來分析,或許可看出一些端倪。

就在拜登宣誓就職的前一天,參院外交委員會舉行第一場國務卿人事聽證會,聽取被提名人布林肯(Antony Blinken)的證詞。他提及包括中國大陸、俄羅斯在內的專制國家對全球體系的挑戰,也認為謙虛及信心是恢復美國領導地位的兩項要素。

布林肯雖未在講稿裡提到台灣,但在答覆參議員提問時,已清楚表明「信守對台承諾、確保台灣有抵抗侵略自我防衛能力」的立場。不過他提到,若中共對台動武,將是個「嚴重錯誤」,這與美國國防部長提名人奧斯汀(Lloyd Austin)在參院人事聽證會的答覆幾乎一致,因為後者也提到中國大陸是美國、甚至全世界的最大挑戰,因此「將確保對台灣的承諾,支持台灣自我防衛」。

當被問到前任國務卿龐培歐在任內最後幾天取消現存美台交往「所有自我施加的限制」時,布林肯表示,「我認為我們應該考慮與台灣的往來,即將卸任的國務卿發布了一些規定,我們會認真研究因應『台灣保證法』所制定的規定,我們會研究這件事。」

值得注意的是,布林肯並未表達贊成或反對龐培歐的這項決定。換言之,未來台美官員互動層級是否超越還是維持現狀,恐怕有待美國與中共交手之後的發展而定,我方仍須持續密切觀察。

除了布林肯及奧斯丁的人事案,拜登日前任命前亞太助卿坎貝爾(Kurt Campbell)為新設置的國安會「印太事務協調官」(Coordinator for the Indo-Pacific),將統籌拜登政府的印太政策。他亦曾撰稿提到,美國應反思過去對中政策的錯誤,建立密切的盟友關係,以應對中共的挑戰,還在研討會上說「美國逐漸了解與台灣建立戰略夥伴關係的重要性及利益」。

從他們的言談可發現,美國絕不會放棄台灣,只是作法一定會與川普大不相同。綠營在享受川普抗中光環之餘,實在沒必要對拜登多疑,反而該思考如何學習低調務實地處理台美互動,因為拿台灣刺激中共這一套不會出現在拜登團隊的外交思維裡。

拜登與川普的最大不同點,在於兩者雖都把中共視為美國的最重要對手,但新政府不願打全面抗中戰,而是認為兩國仍有合作空間,像是氣候變遷及防堵新冠肺炎疫情等。

無論是民主黨的政治傳統或是新官員的個人理念,他們對中共一再打壓人權、破壞民主體制的作法極為不滿,因此民主自由的台灣必然是拜登政府支持的對象,台灣也不會成為美中交手的籌碼,這是國人可放心的。

然而,習於吹捧台美友好互動的民進黨該了解,美國挺台不代表拜登會放棄美國長年以來的「一中政策」,更不可能縱容蔡政府操弄兩岸對立,反而會督促兩岸雙方恢復對話接觸,這是蔡政府必須預先準備的功課,已經沒辦法再把兩岸問題推給美國人了。

蔡政府該轉變心態,低調務實面對台美陸三邊關係的變與不變,切莫繼續玩「親美抗陸」大內宣,以免錯失藉美中降低對抗之際,改善兩岸互信的機會。

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