【Yahoo論壇／楊鈞池】南韓陷入「歐亞構想」與「GSOMIA」的矛盾情勢

作者為國立高雄大學政治法律學系教授

就在上個月(11月)23日凌晨零時「GSOMIA」期限屆滿前，南韓政府在22日傍晚通知日本政府撤回終止「日韓軍事情報保護協定」(GSOMIA)的決定。這個長達3個月的日韓角力戰「暫時」有了完美結局，除了「GSOMIA」繼續延長之外，南韓政府也撤回對日本加強輸出管理的世界貿易組織(WTO)訴訟案，日本經濟產業省也宣布，重啟停止3年的日韓局長級政策對話。

日本與南韓GSOMIA是在2016年11月23日簽訂生效，一方面是雙方進行相互提供軍事情報，另一方面也是為了防止雙方將相互提供的軍事情報洩漏給第三國。由於北韓進行發展核武以及試射飛彈，日本與南韓僅管同時為美國的軍事同盟國家，可以透過美軍共享情報，但彼此間無法直接交換情報，因此，若簽訂GSOMIA可以讓日韓兩國更快速取得情報以進行應對。對美國來說，GSOMIA不僅是日韓雙邊軍事協定，更是美日韓聯手牽制北韓(和中國)，對美軍東亞作戰具有形式上意義。

日韓原本決定在2012年6月29日簽署日韓GSOMIA，可是在簽署之前卻發生相關條約內容被外洩，引發南韓民眾強烈的不滿與大規模的反對運動，南韓政府，當時是李明博總統時期，在簽署前1小時決定延緩簽署，日本政府也接受了。2014年美日韓先簽署「防衛機密情報共有備忘錄」(TISA)，到了2016年11月23日才簽訂日韓GSOMIA，當時南韓總統是朴槿惠。

日韓GSOMIA以1年為期，在期滿的90天前，雙方若未通告終止即可自動延長，至今已延長2次。南韓政府在今年8月22日通知日本政府將終止GSOMIA協定，理由是日本在今年8月初取消對韓的3項半導體材料輸出的優惠措施，南韓認為日本此舉將對兩國的安保合作造成重大影響；日本則主張調整出口管理與GSOMIA協定是兩個不同層次的問題。

至於美國則強烈要求南韓撤銷終止決定，國防部長艾斯培(M. Esper)與多位國防部高階官員相繼訪問南韓，傳達美方的憂慮並施加壓力。從8月到11月這一段期間，美國總統川普甚至公開要求南韓政府對駐韓美軍支付50億美元的年度費用，這筆金額要比南韓今年支付9.23億美元，大幅增加5倍，更加引發南韓的不滿情緒。此外，南韓媒體也報導，美國川普政府正在考慮，如果南韓政府不同意支付美國所要求的增加駐韓美軍費用，美國將從南韓撤出約4000人的武裝部隊旅。

到目前為止，國際媒體，特別是日本媒體，大多認為，南韓是在美國的壓力下撤銷終止的決定，短期而言避免了最壞的情境發生，但從中長期來看，必然還會再有問題發生。畢竟，除了GSOMIA與出口管制等問題之外，日韓之間目前仍存在南韓被徵用勞工訴訟問題等懸而未決事項。

更值得注意的是，日韓GSOMIA從協商到簽署以及運作至今所產生的爭議，除了南韓與日本之間的衝突之外，還涉及到南韓的「歐亞倡議」。

2013年12月，南韓總統朴槿惠提出「歐亞倡議」新戰略構想，提出建構連接歐亞東北部的「快捷絲路」鐵公路網、歐亞能源網以及促進歐亞經濟整合。朴瑾惠總統具體主張，從南韓釜山港市出發、貫通北韓、俄羅斯、中國、中亞，直到歐洲的「快捷絲路」鐵公路網，以形成亞歐複合物流網路。歐亞能源網則是連接區域內的戰略網、天然氣與石油輸送管道等能源基礎設施，共同開發中國頁岩氣、東西伯利亞石油與天然氣等，實現歐亞能源雙贏合作。至於歐亞經濟整合，朴槿惠也主張，「韓中日自由貿易協定」等貿易自由話談判應加速進行，如果可以將其與「區域全面經濟夥伴關係協定」(RCEP)與「跨太平洋貿易與投資夥伴關係協定」(TPP)等貿易協定連接起來，將會形成一個龐大的整合市場。

2014年7月4日，南韓總統朴槿惠出席在首爾舉行的「韓中經濟通商合作論壇」發表演說時表示，需考慮將南韓「歐亞倡議」和中國「新絲綢之路經濟帶」構想結合起來。「歐亞倡議」是朴槿惠總統提出的經濟外交構想，希望透過歐亞地區國家之間的經濟合作，擴大南韓的對外貿易，帶動北韓進行開放，消除朝鮮半島的緊張局勢。

2017年5月上任的文在寅總統其實也是延續朴槿惠總統的政策，文在寅總統為改善北韓以及其他東北亞國家關係，提出「新北方政策」，旨在打造從朝鮮半島和俄羅斯遠東，再擴展到東北亞與歐亞大陸的經濟區域，以達到促進朝鮮半島的永久和平、改善南韓長期經濟展望，以及提升韓國地緣政治的地位。因此，南韓除了積極與北韓和解之外，最主要政策是與俄羅斯進行各方面的合作。為了推動「新北方政策」，文在寅總統在青瓦台總統府內成立「北方合作經濟委員會」來負責推動事宜。2017年9月，文在寅提出「九座橋倡議」，內容涵蓋天然氣、電力、鐵路等9大領域，其中，天然氣合作被視為韓俄兩國合作的重要骨幹。

為了抗衡歐盟東擴的影響，俄羅斯在2011年由當時的總理普丁提出「歐亞經濟聯盟」構想，由俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克、吉爾吉斯、亞美尼亞等五個前蘇聯國家為加深經濟與政治合作而成立的國際組織。到了2012年，俄羅斯設立遠東開發部，希望透過遠東開發和歐亞經濟聯盟，加速復興俄羅斯。2015年，俄羅斯普丁總統又提出，在海參威舉辦「東方經濟論壇」，致力推動俄羅斯遠東地區經濟發展與國際合作，並為亞太地區發展提供合作對話平台。

綜合上述所分析的，俄羅斯、中國與南韓皆有一個共同的戰略構想，暫時稱為「歐亞構想」，南韓，特別是文在寅總統，希望透過「歐亞構想」讓東北亞國家合作開發遠東地區，而且也可以讓北韓認識到參與其中是有利可圖的，北韓甚至可以了解到不擁有核武也能實現繁榮，「歐亞構想」可以成為解決北韓核武問題的一個治本政策。

不過，正如當年(1988年)南韓盧泰愚總統提出積極發展與蘇聯、中國等社會主義國家的「北方外交政策」，當時還有一個配套措施是讓北韓可以發展與美國、日本等資本主義國家的外交關係，可以稱為「相互交叉承認」。

文在寅總統也很認真的拉攏美國與北韓之間的互動，2018年6月12日在新加坡舉行第一次「川金會」─美國總統川普與北韓領導人金正恩的會談、2019年2月28日在越南河內的「川金二會」以及2019年6月30日在板門店的「川金三會」，美國總統川普第一次踏上北韓領土。然而，北韓「無核化」爭議─北韓完全放棄核武，以交換美國解除經濟制裁，依舊沒有進展。

由於北韓議題而卡住了南韓「歐亞構想」的推動，從地緣政治的角度來觀察，南韓反而成為「歐亞構想」的「孤兒」。如果南韓又無法妥善處理來自美國與日本的壓力，例如GSOMIA以及駐韓美軍費用等問題，南韓政府，特別是文在寅總統一定會處於最尷尬的情境。

現階段，文在寅總統與南韓政府暫時化解了這種矛盾情境，撤銷終止GSOMIA的決定，讓GSOMIA繼續運作下去。接下來，12月底，文在寅總統與日本安倍首相將會訪問中國，針對中日韓自由貿易區等相關議題進行協商。文在寅總統與安倍首相是否舉行會談，會談的內容以及可能的結果，將會是國際間注目觀察的焦點議題。

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