【Yahoo論壇／楊鈞池】小池百合子連任東京都知事之後：回歸國政？

作者為國立高雄大學政治法律學系教授

7月5日，日本東京都知事選舉進行投票。本次選舉最大的特色是參選爆炸，總共有22人登記參選，是歷次選舉以來最多登記的候選人。

現任東京都知事小池百合子尋求連任，小池雖然是以無黨籍身分競選，但眾所皆知，掌握中央執政權的自民黨與公明黨是支持小池。至於其他比較有知名度或具有競爭力的候選人，還包括：在網路上人氣相當高的令和新選組主席山本太郎、保護國民防止NHK傷害黨主席立花孝志；以及，在野的日本維新會推薦的熊本縣前副知事小野泰輔，在野的立憲民主黨、共產黨與社民黨共同推薦的日本律師聯合會前會長宇都宮健兒。根據媒體的報導，本次選戰焦點議題主要有：東京奧運的舉辦、針對COVID-19防疫及經濟重振對策、以及針對小池百合子四年任期的評價等。

選舉結果，現任東京都知事小池百合子順利連任。日本學者認為，作為「東京都知事」應該具有政策力、決斷力以及執行力，小池過去四年的都政績效足以證明她充分具備這些能力，再加上小池在本次選舉的政見主軸是「東京大改革2.0」，強調是上屆選舉政見「東京大改革」的強化版，為了實施以市民為優先、為市民著想的東京都政。這些都是小池順利連任的重要因素。

儘管參選人數爆炸，候選人之間的實力落差其實是相當明顯的，再加上COVID-19疫情嚴峻，今年的選舉氣氛是相當冷清的。小池百合子作為現任知事，理所當然成為新聞媒體大量報導的對象，無論是小池處理疫情的政策說明以及其他都政的政策陳述；或者是其他不同陣營透過出書或其他宣傳管道所傳送的負面消息，例如學歷門等，小池百合子占盡鎂光燈的聚集，最終大勝結局。

小池百合子的連任，跟四年前首次當選知事一樣，小池百合子的知名度與形象其實是最大的關鍵因素。這與東京都的地理幅員與選民結構是息息相關的。東京都的地理幅員相當大，有人口密集的都心區(23個特別區)，還有27個市郡部，以及離島地區。東京都的人口多屬於高教育程度以及白領階級的工作者，因此在選舉過程中，候選人的知名度，以及透過「空戰」的選舉策略，例如大量的文宣廣告、新聞媒體報導以及網際網路的使用等，往往比所謂的「陸戰」的選舉策略(也就是組織戰)，更具有決定性的效果。在四年前，小池百合子以無黨籍身分投入選舉，當時自民黨還有正式提名的候選人，最終結果小池百合子順利當選，這說明東京都知事選舉的特殊性質。

不過，小池百合子的連任，對日本政壇投下一個深水炸彈。這故事的背景有點久遠。

小池百合子是在1992年進入政壇的，先後加入日本新黨、新進黨以及自由黨，都是站在「反自民黨」的陣營。1999年，小澤一郎領導的自由黨加入當時自民黨小淵惠三首相領導的聯合政府，小池百合子也因此「和自民黨產生交集」。2000年自由黨宣告解散，小池沒有隨著小澤一郎離開聯合政府，反而選擇成立「保守黨」且與自民黨繼續合作。2002年6月，保守黨解散後，小池百合子加入自民黨。小池不僅加入自民黨，還加入以森喜朗為首的「清和政策研究會」，也就是日本新聞媒體經常使用的「森派」→森喜朗領導的派閥，這個派閥除了森喜朗擔任首相之外，後來還有小泉純一郎、安倍晉三出任首相，可以說是現階段自民黨的「主流派」。

小泉純一郎首相任內曾經在2003年任命小池百合子擔任環境大臣，小池在環境大臣的任內，最知名的創舉是提倡「Cool Biz」，鼓勵日本上班族在夏天穿著清涼服裝來取代傳統悶熱的西裝。許多日本廠商於是積極投資來研發與生產各種類型的清涼服裝，也帶來大量的商機。

2005年9月，小泉純一郎首相因為郵政改革議題，不惜對上黨內其他勢力，宣布解散眾議院進行改選。小泉特別成立「刺客」軍團投入選舉，針對自民黨與其他政黨反對郵政民營化的候選人。小池百合子成為當時「刺客」軍團的王牌，她投入東京第十選區，順利當選眾議員。這也是出身兵庫縣的小池百合子第一次與東京產生連結。

2007年7月，安倍晉三首相改組內閣，小池被任命為防衛大臣，成為日本首位女性的防衛大臣。不過，小池只擔任54天之後隨即離開職務，表面上的因素是當時爆發日本神盾艦機密資料外洩的政治責任，但也有傳聞是因為與自民黨大老或某個勢力出現內鬥而被迫離開。

經過了將近十年的低潮，2016年7月東京都知事選舉，小池百合子決定以無黨籍的身分投入選戰，一舉打敗其他候選人而當選，小池與自民黨之間的恩恩怨怨似乎沒完沒了。

小池當選東京都知事之後，曾經一度準備挑戰掌握國會多數的自民黨，卻在2017年眾議院改選中鎩羽而歸，從此之後，小池百合子全心回歸都政。

2019年，小池延攬民間人士，曾經在日本雅虎(YAHOO！JAPAN)擔任會長與社長的宮坂學出任東京副知事，宮坂學以其專業，引進數位通訊科技來改革東京面貌。東京數位轉型，其實與小池提倡「東京大改革2.0」，在方向上幾乎一模一樣。

不過，大家關心的重點可能還是小池與安倍晉三、自民黨之間的恩恩怨怨。在這次選舉過程中，小池與安倍之間最大的緊張關係是東京奧運會是否如期舉行？儘管目前已經宣布延後，可是明年是否可以如期舉行？賽事規模如何？誰是真正的「主辦者」？兩人之間有各種明的或暗的交鋒。

安倍晉三原本是希望順利如期舉行奧運會，可是，武漢肺炎嚴重疫情讓安倍不得不延期。就在安倍舉棋不定的時候，小池百合子反而採取堅定的立場，以疫情處理作為最優先的工作，配合數位科技的導引與計算，小池最早提出希望東京住民「外出自肅」─減少不必要的外出活動，也就是軟性封城的概念。然而，小池也知道，這樣的做法會讓東京經濟陷入嚴重的後遺症，而且，東京都政府也有可能要提出巨額的賠償金，但是，小池堅持這個立場，後來，安倍晉三宣布日本進入緊急狀態，全盤性解決這個問題。

小池也率先提出「三密」原則，希望民眾遠離「通風不良的密閉空間、人口眾多的密集場所以及近距離的密集接觸」等場所。至於鄰近的首都圈，例如千葉縣、埼玉縣、神奈川縣等，也嚴格控制進入東京的人流。這些主張目前也成為日本防疫作為的主要做法。

東京市面上一度出現口罩嚴重缺貨的現象，小池百合子毫不猶豫地戴上布口罩，而且以不同的圖像或顏色來凸顯這些布口罩。重點是，這些布口罩的圖像或顏色，有些是具有東京的歷史或文化意象，有些則是象徵未來東京都政的發展意象，或者結合東京傳統的美學藝術等，小池的細膩作風，其實也就是讓新聞媒體與網路媒體聚焦在小池。

小池掌握選戰先機，甚至讓自民黨放棄提名參選，自民黨幹事長二階俊博很早就與小池建立默契，支持小池尋求連任。因此在選戰結束之後，雙方是否還有其他交換條件，應該可以深入觀察。至於安倍則成為媒體批判的受難者，安倍的形象被一連串醜聞事件所拖累，民調數據也持續下滑，日本新聞媒體不斷地討論安倍何時會下台，或者，安倍的繼承者是誰等等。安倍目前想要透過解散眾議院來挽救政治生命，仍有許多變數。

小池順利連任，除了掌握15.5兆日圓的東京都政預算(日本中央政府預算大約100兆日圓)，東京都的經濟規模約佔日本GDP的20%，小池更可以利用東京都知事的身分與外國使節進行交流活動，在國際上促銷東京。小池的舉手投足都會引起眾人的關注與猜測，她會不會動心又想回歸國政？

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