【Yahoo論壇/楊鈞池】後安倍時代 群雄爭崛起

·高雄大學政治法律學系教授
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圖片來源:Getty Images
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作者為國立高雄大學政治法律學系教授

經過兩個多星期的新聞報導與揣測,日本首相安倍晉三28日下午正式宣布辭職,辭職的理由就是健康因素。安倍首相在記者上表示,由於潰瘍性結腸炎再次發作,政治上判斷恐怕出現錯誤導致不好的結果,沒有自信承擔國民的重託,不再適合繼續作為首相,因此決定辭去首相職務。

如果以「任職天數」來觀察,安倍晉三已經在日本憲政史上留下輝煌的紀錄。安倍晉三第一任首相職務是2006年9月26日至2007年9月24日,第二任首相職務是從2012年12月26日延續至今,如果累計兩任的在任天數,去年(2019年)11月20日,安倍晉三正式超越桂太郎,成為日本憲政史上任職時間最長的總理大臣。今年8月24日,安倍晉三在第二任首相職務的連續任職天數(2799日)正式超越前首相佐藤榮作、也是安倍首相外叔公的最長紀錄,成為日本憲政史上連續在任期間最長的首相。就在光榮的紀錄下,安倍首相卻因為身體健康因素而兩度黯然下台。

安倍首相第二任任期的政績,有正面的評價,也有負面的批評。

在經濟、外交與防衛政策上,安倍首相推出許多令日本民眾相當讚許的政策。知名的安倍經濟學「三隻箭」,包括:日本銀行(央行)實施大規模金融寬鬆政策以釋放出大量資金、日本政府財經部門推出大規模財政支出計畫、再加上刺激民間部門積極投資的成長戰略,安倍政府希望突破嚴重的通縮緊縮,恢復日本經濟的成長與活力。日本經濟活力雖然有所恢復,不過,安倍首相在2014年提高消費稅稅率卻又抵銷了經濟成長率;更麻煩的是,日本政府財政赤字問題未獲得有效控制,民間消費能力也沒有顯著的提升。今年,在COVID-19疫情的衝擊下,日本經濟問題更陷入窘境。日本內閣府公布的資料顯示,日本今年4至6月實質GDP在年率換算後出現-27.8%、連續3季出現負成長,也創下第二次世界大戰後的最糟水準。

在外交政策,安倍首相任內積極推動「價值外交」,具體展現的成果,就是日本與美國、印度、澳洲等國展開緊密的「印太同盟關係」。儘管美國川普總統基於「美國第一」而退出「跨太平洋夥伴關係協定(TPP)」,安倍政府反而更積極領導其他國家共同協商與簽訂「跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)」。然而,安倍首相任內的北韓問題遲遲未獲解決,日本與南韓陷入嚴重惡化的雙邊關係,日本與俄羅斯之間對於北方四島問題等外交談判也沒有順利進展,這些問題都留待下任政府來處理。

在防衛與危機管理政策方面,安倍任內防衛大綱的修訂、國家安全決策機制的調整、解除集體自衛權、自衛隊防衛佈署的調整以及加強對南西諸島的軍事佈署、成立太空軍以及強化網路安全等措施,這些政策都受到日本輿論的肯定評價。不過,安倍首相念茲在茲的修憲議題,也因為朝野各黨的對立,國會對於修憲討論未取得進展,修憲項目的對象至今沒有確定,甚至作為發起修憲動議前提的「國民投票法」的修訂仍沒有頭緒。

從2012年再次出任首相以來,安倍首相的表現一向很平穩,這也是他可以長期執政的重要基礎。然而,安倍首相在今年的表現卻有相當大的討論空間,尤其是COVID-19疫情的對策,安倍首相的確沒有展現出過去他被人讚譽的領導力。日本的輿論評論者認為,也許是安倍首相過於執著於東京奧運的「順利舉行」,希望透過東京奧運會的舉行來恢復日本的經濟景氣與國家形象,如今,東京奧運會似乎遙遙無期。也有新聞評論者認為,安倍首相過度寄望所謂的「觀光立國」,來自外國大量的觀光客雖然可以帶動日本的民間消費,然而一旦沒有外國觀光客,正如現在日本受到COVID-19疫情的影響,外國觀光客大幅銳減93%,日本經濟就難以提振景氣了。這些經濟議題也將留給下任政府來處理。

至於日本政壇「誰」將會成為下任首相?其實是眾說紛紜。根據自民黨的規定,安倍是在「任期內」宣布辭職,接任者將補足剩餘的任期期限。也就是說,接任的自民黨總裁將做到明年9月。而日本眾議院最近一次的改選是在2017年10月,如果沒有提早改選的話,眾議員的任期也將在明年10月結束。

換句話說,接任者的「首相賞味期限」可能最長只到明年9月,就必須面臨總裁改選以及眾議院改選的風險。因此,目前的自民黨內部正在積極協商,各路人馬都在尋求最好的打算。副首相麻生太郎、官房長官菅義偉、「傳說中」安倍首相屬意的接班人岸田文雄、長期作為安倍首相的對立者─石破茂、曾經做過外相與防衛大臣的河野太郎等,都是日本新聞媒體多次報導與推測的接任人選,可能還需要再觀察一或二天之後才會比較明朗。

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