【Yahoo論壇／王皓平】令人眼花的電動機慢車執法亂象

作者為國家政策研究基金會副研究員

上個月月初，消基會調查市售12台不同廠牌的電動自行車。依現行《道路交通管理處罰條例》第69條規定，所謂電動自行車，其時速不得超過時速25公里，但經消基會測試，有5台時速超過25公里，而且竟有兩台可以超過60公里，而這樣的速度已可比擬輕型機車，這樣的分類意義何在？

依現行法規的分類，可分為腳踏自行車、電動輔助自行車、電動自行車、電動機車，乃至於機車(與重型機車)。這些分類你可以分得清楚嗎？就警察來說，尤其在繁忙街道，在龐大車流或機車車海中，要在這五大類的機慢車判斷誰是誰，然後誰可以超過時速25公里，誰可以不用戴安全帽？那些可以載6歲以下兒童？相信這將嚴重考驗警方執法的正確性。

尤其分成越多種類時，執法就越困難；在實務上就曾出現執法錯誤、透過議員民代申訴銷單的情形。長此以往，最後可能讓執法機關乾脆放棄不管，等待他日出了嚴重事故後，再來加強取締。

就這些類別的機慢車「外觀」來說，腳踏自行車跟電動輔助自行車，因為車體較為單薄又有腳踏板，跟汽油機車的差異一望即知；但電動機車跟電動自行車兩台同時迎面而來，你能一眼區分嗎？一種可以超過25公里，另外一種不可以；一個需要駕照，另一個不用；需要駕照者當然要18歲以上，不需要駕照者，未滿18歲的國中生、高中生可以騎乘。

而據交通部統計，2019年就發生3095起電動自行車事故，造成2679人死傷，其中有420人為15至17歲的青少年。執法如此困難那要如何有效遏止持續攀高的電動自行車事故？另外，就前述三類的「自行車」，都不需要掛牌監理，駕駛人違規大多只能依賴現場取締，較難用監視錄影設備取締違規騎士。此外，也因為沒有牌照及監理，要價將近4萬元的電動自行車，因「好偷不好查」，所以成為宵小竊盜的重點。

最後，時速25公里這個標準如何而來？有無科學依據？被時速25公里的腳踏自行車撞到，跟被等速的電動自行車撞到，被撞者所受之損傷，因重量差異，被後者撞到會比較嚴重。根據東京工業大學與產業技術綜合研究所的研究，該研究模擬自行車摔倒後，對於出生六個月嬰兒的頭部進行衝擊試驗，由騎乘者揹著嬰兒，其頭部約會承受800公斤到1公噸的衝擊力；若是懷抱的狀態，約是700公斤到900公斤的衝擊。

我國目前的電動輔助自行車得附掛兒童座椅(6歲以下)，若摔倒後對於幼童會產生多大的衝擊力？而電動輔助自行車並沒有規定要戴安全帽，這樣的規定與分類標準是否合宜？需不需要全盤進行檢討？就筆者來看，大方向是分類應予「簡化」，並且應依當前監理行政及警方執法「能耐」(行政能量)，擴大監理及管制的範圍。

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