【Yahoo論壇／王皓平】將被強權勒索的公投空窗期

作者為國家政策研究基金會副研究員

其實就在幾年前，美牛公投與ECFA公投相繼受挫後，青年及社會團體大力推動「補正公投法」的社會運動，要求打破所謂的「鳥籠公投」。當時的公投法規定第一階段公投提案要約9萬人的提案書、第二階段要約90萬份的連署書；然後在投票通過與否的規定，設有50%投票率門檻，這其中還至少要有50%以上的同意票。依前六案的公投結果來看，這六案全部都是因為投票率未及50%，而全數遭到否決。

因此青年組織及社會團體於2015-16年大力提倡修訂公投法，調降公投門檻以及表決門檻，其目的就是要將關上的鳥籠打開。過去徐永明及鄭麗君都曾主張「人民作主，公投生活化」，其論點認為我國應像「瑞士」一樣，平均每年有約9次公投、美國加州每年也有約4.8次的公投；他們強調時時公投、事事公投，以充分展現人民主權、反對政治黑箱的運作。

是的，在2016年到2017年年底的公投法修法徹底地將公投門檻調降了，第一階段提案僅需約1800份提案書、第二階段連署只約需28萬份連署書；過去只有像是國民黨與民進黨這樣的「大型政黨」才有辦法完成90萬份的連署書，現在諸如「反同團體」或是「以核養綠」團體，就有辦法在有限的時間內跨越連署門檻；而且在2018年九合一選舉中，成案的10件公投案共有7件公投獲得「通過」。所以，在2018年版的公投法修法版本中，確實讓鳥籠公投打開了，也讓社會各方團體踴躍投入公投的挑戰。

然而，11月24日10項公民投票的結果，除了公投擾亂投票秩序外，獲得通過的7項公投案跟國民黨在九合一選舉的得票大致呈現「正向關係」，所以民進黨當然不能再讓這樣的公投制度繼續存在，否則將會影響民進黨在2020年選戰的延續執政。而民進黨就在這樣的背景下，再度主導了2019年6月的公投法修法。

而這次的修法總計涉及6個條文，但重點只有一個，就是「大選與公投脫鉤」，也就是全國性選舉不與公投同日舉辦，公投的投票日訂於每兩年八月的第四個星期六進行投票。而在這樣的公投制度下，要獲得「通過」，拚的不是同意票與不同意票的得票多寡，重點是同意票能否超過投票權人四分之一以上的同意；換言之，關鍵在於能否爭取到495萬以上公民的支持。

495萬張支持票是困難的，只要國、民兩大政黨一方不支持，只靠議題的發酵，沒有選舉造勢動員、沒有全國各地的候選人、沒有派系、沒有樁腳，甚至沒有充足的議題宣傳，這樣如何鼓動人民出門投票，如何讓遠在他鄉的青年自費搭車回鄉投票？2018年九合一選舉計有10項公投，平均公投投票率約為55%，若沒有與九合一選舉同日舉辦，那還剩下多少投票率；若再扣掉「不同意票」，那同意票要過四分之一將非常困難。

進一步言之，在同意票25%的門檻下，將會形成「誰是多數」的政治問題。也就是說，可能在多數民眾缺席投票的情形下，讓實質少數成為多數。在前幾年的英國「脫歐公投」，反脫歐團體就聲稱脫歐公投的投票率為72.1%，投票贊成脫歐者為51.9%，故其認為僅占全體國民37%的人士並非多數。這即是少數的積極主導，影響全體國人的決定。如果實質的少數贏得了公投，試問該國的政治是否將像英國一樣永無寧日？公投本來是設計用來解決政治問題的手段；但這樣的設計卻演變成為問題的根源。

最後，每兩年一次的公民投票將讓我國重大政策的決定曠日廢時、緩不濟急，也讓決策者苦無民意支持。未來，諸如美國豬肉進口的議題將會持續困擾我國的領導人，若交付公投決定，堅實的民意將可變成總統最好的抵禦武器；但若兩年以後民眾才能投票決定，將使領導者無所依靠，只能任由強權對於我國進行政治勒索。

當年美牛公投時期為國民黨執政，美方強勢來襲，政府根本無力招架；當時主要推動公投的團體是民間消費組織或是媽媽團體。而在去年的核食公投，若沒有在野政黨發起公投反制，現在台灣民眾大概就會吃到福島縣及其周邊縣份地區的食物。台灣的領導人面對美國、中國或其他大國，並沒有實力與之抗衡，最有效的工具其實是台灣人民的民意；但麻煩的是，這個民意依當前公投法規定，每兩年才能展現一次。

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