【Yahoo論壇/王皓平】新北市石門金山萬里等行政區併入基隆市?

王皓平
·國家政策研究基金會副研究員
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北北基軌道路網整合會議 林右昌會後說明 (圖)
圖片來源:中央社

作者為國家政策研究基金會副研究員

基隆市長林右昌日前接受廣播節目訪問,他說「直轄市制度」應該取消,甚至提到新北市轄區的金山區、萬里區、石門區甚至是汐止區都應該劃設在基隆市的轄區範圍。此議一出,各家媒體自然爭相追問新北市長侯友宜的看法。而侯市長軟性回應,認為台北、新北與基隆是一個共同生活圈,應以北北基的「合作」取代局部的「合併」,間接地反對了林市長的倡議。

回顧歷史上的曾經,金山、萬里及石門的部分地區,曾為基隆的轄區範圍之內。在清朝、日治時期,「金包里堡」區域也就是現在的金山萬里石門為「基隆廳」(雞籠廳)的轄區範圍;但自1909年,北台灣地區再度進行行政區域調整,基隆地區改隸為「台北支廳」,而且另設「金包里支廳」、「水返腳支廳」(汐止),這使得基隆與金萬石、汐止地區再度分設、互不隸屬。

從過去走到現在,林市長所圖的金萬石地區,其實從都會生活圈的角度來看,基隆跟金萬石地區的連結,其密切程度不如同樣緊鄰的瑞芳與汐止。就瑞芳與基隆的道路連結來說,至少有九條道路相連;反觀,萬里到基隆的道路,約僅有三條道路,至於與金山、石門之間,必須途經萬里,其生活圈關連度更加疏離。而就汐止與基隆來說,就如同蔡適應、賴品妤所言,汐止與基隆根本「同屬一個生活圈」。也因此,其實林右昌市長應更強調基隆與汐止地區的合作才是。

若基隆與金萬石區域合併,其轄區將呈現斜長形狀,加上基隆與萬里之間有山阻隔,這是一個好的轄區治理嗎?而且,金山萬里與石門的人口不足6萬人,這樣的人口結構分布,會比現在的基隆轄區更好嗎?如前所言,基隆與汐止脣齒相依、關係其實更為密切。而且汐止人口超過20萬人,兩地加總之轄區近似圓形,若能充分合作,將可截長補短、互通有無,更容易創造出1加1大於2的效果。從政治的角度來看,目前基隆的人口約為36萬人,但金萬石的人口不足6萬人,行政中心將仍是現在的基隆市政府所在地,並無助於金萬石區域發展問題的解決。而若要整併汐止,將會使基隆的政治生態丕變,諸如行政中心是否西移、現有議員席次稀釋等問題,這應是基隆民眾要好好思考的問題。

如林市長所言,基隆市合併金萬石區域可以為新北市瘦身,新北市可以不用兼顧全部29個區的發展責任,而無法好好管理。如果這樣的說法成立的話,那更可以問問高雄市長陳其邁,其下轄38個行政區,土地面積2900多平方公里,環境生態複雜度更勝於新北市。如若陳其邁市長可以好好兼顧、整體規劃,那為何侯友宜市長不行?另外,更重要的事情是不是應該問問金山、萬里、石門與汐止的民眾,想當新北市民還是基隆市民?

最後,區域間的「合併」與「合作」,其實是光譜的連續關係,中間有無限的可能選項,諸如美國、日本與歐陸國家有很多的制度可資參考,可不必拘泥於合併的選項。

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