【Yahoo論壇／翁履中】人事任命有玄機，拜登比川普更難纏

作者為德州Sam Houston州立大學全球拓展合作計畫負責人及政治系助理教授

美國總統當選人拜登近日陸續公布他的執政團隊名單，到目前為止，拜登用人堅持兩個原則，一是種族和性別平衡，二是看重過往從政經驗是否能配合拜登路線。即使內閣團隊還沒完全到位，但已經可以確定拜登將組成美國政治史上，族裔背景最多元，也最能讓女性掌握實際權力的政府。不過，除了表面可以觀察到的兩大用人原則之外，其實更值得觀察的，是拜登如何透過安插民主黨內政治明星，一邊培養接班梯隊，一邊創造競爭來確保政權穩定的手腕。

根據媒體報導，拜登將任命對外交事務嫻熟的前國家安全顧問，也是前美國駐聯合國大使萊斯（Susan Rice）出任總統內政委員會主席。由她協助拜登來落實「重建更好美國」（Build Back Better）的競選承諾。外界解讀拜登讓萊斯擔任白宮內部職務，是因為萊斯過去和共和黨國會議員衝突太多，如果讓她出任需要國會通過的重要外交國安職務，可能會遭到否決。

可是，在政壇打滾近半世紀，被華府人士用摸黑都能在國會山莊找到出路，來形容拜登協調法案的喬功，絕對不會僅僅因為國會可能有阻力就放棄。從拜登任命2016年才退役的四星上將奧斯丁（Llyod Austin)接任國防部長，就可以證明拜登根本不擔心國會反對。因為根據美國國防安全法，除非得到國會特別許可，軍方將領退役必須超過7年「冷卻期」，確定不會有大量安插軍中親信的疑慮，才能出任國防部長。

可是，為了讓老將軍過關，罕見的以總統當選人身份，親自投書媒體來解釋為何他是合適的人選。這個動作，一方面是直接訴諸民意，讓支持任命的國會議員們能跟自己的選民有交代，另一方面也是對反對這項任命的國會議員施壓，讓他們知道否決任命案是跟新政府過不去，未來會付出代價。換句話說，老師傅出手要萊斯接管內政，外人以為是尊重國會，其實，了解國會生態的拜登，根本沒在擔心國會山莊裡上演何種戲碼。

國會裡兩黨的政治紛爭不是影響拜登決定的關鍵，但是拜登幫民主黨培養人才的同時，卻很在意黨內有實力的政治明星，互相較勁將會影響執政，所以除了讓萊斯熟悉內政，拜登也打算讓去年在總統初選中崛起，沒有外交事務經驗的政治明星布帝吉格（Pete Buttigieg）擔任駐中國大使，透過人事任命提供布帝吉格在國際事務的政治歷練機會，不僅讓他熟悉中國這個主要競爭對手，也是要讓他有舞台可以發揮。

其實不論是給外交專長的萊斯主管內政，還是讓政治新星出使海外，都是因為拜登知道有抱負的政治明星多想要被看見。見證過太多華府人物的生涯起落，拜登很清楚在政壇想力求表現的心情，尤其在接班梯隊中的賀錦麗已經得到副總統的舞台之後，要讓民主黨內其他菁英不會產生互鬥，就必須讓他們能夠公平的一較長短。良性競爭一方面讓政治明星必須全力以赴，另一方面也使他們更願意鞏固拜登政權。

面對就任前另一波因為假期可能再次升高的疫情，以及不確定是不是有效的振興經濟大撒幣方案，明年1月20號就任之後，等著拜登團隊的挑戰就再也沒有失敗的藉口，所以人事任命必須要為拜登加分，而不能帶來更多麻煩。老拜登雖然看起來不如川普有霸氣，可是從人事安排來分析，拜登的政治手腕和盤算遠比川普老練。光看人事任命背後的算計，任何國家想要從拜登帶領的美國討到便宜，只怕比川普時代還要困難！

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