【Yahoo論壇／葉宗林】爭議中通過的《反滲透法》到底有無實益？

作者為台灣大學國家發展研究所碩士生

2019年的最後一天，民進黨團版本的《反滲透法》在一片爭議聲浪中，於我國立法院三讀通過。為此，我國總統蔡英文於元旦文告中指出：「該法相關規定都是國內法本來就規範、禁止的事項，只要不是接受中國委託或資助從事法律不許可的事，就不受《反滲透法》的規範。」並且她也強調：「反滲透不是反交流。」欲藉此減輕在陸台胞之擔憂。

然外界仍普遍質疑，由於該法對於所謂「境外敵對勢力」之定義模糊不清，將導致除了主要針對的中共之外的世界各國，皆可能一不小心就成為「敵國」；並且，對於「滲透來源」之界定範圍亦過於廣泛，未來赴境外旅遊之民眾將人人自危。因此，是為民進黨政府未來能用以「扣帽子」以及羅織入罪之利器。

但就筆者觀點而論，若要說該法之通過，是為能成為蔡英文打擊政敵時引用之法源，則或許被過度誇大，因為確實如蔡英文總統所言，由於該法是數個法條所湊合而成的大集錦。因此邏輯上，若要說民進黨通過該法，是欲能在未來引用法源以整肅對手，顯然於理不通，因為他們就現行法規的既有框架下就能得手，著實無須多此一舉。

因此，值得注意的便是，《反滲透法》與現有法律框架相差無幾，僅是在原有刑責上加重，那為何民進黨仍須在選前積極處理？而該法又有無實益？筆者認為，主要因素與影響有二：其一，民進黨或意識到總統選情即使樂觀，但立委方面卻未因此受到拉抬，所以在立院佔多數的民進黨，勢必要讓國民對其立法「有感」，才能藉此影響最終所獲得之席次。

因此，作為民進黨「抗中保台」最後一塊拼圖的《反滲透法》，於選舉的最後階段通過，無疑成為民進黨支持者的定心丸。尤其是，在韓國瑜提前將民調「蓋牌」之競選策略下，讓許多民進黨的候選人與支持群眾，也不相信選情有如民調封關前的那般樂觀。而《反滲透法》的適時通過，並且再加上社群媒體的渲染，便補足了這份不安定感。

其二，蔡英文自上任以來，由於與中國大陸方面之互信程度不足，因此在外交方針上採取對美國「一面倒」之策略，而就這導致蔡政府除了美國以外已一無所有。所以，為保有美國這張續命的「神主牌」，以及降低美國在大選的最後關頭「臨陣倒戈」之風險，民進黨勢必要頻頻輸誠，甚至要「自宮」達到禁止與中國大陸接觸之境界，才能換取美國的全然信任。

尤其是，日前蔡英文被媒體採訪問及「蔡習會」時，不小心脫口而出「聽起來滿誘惑的」之真實感受，而這就當然觸動到美國方面的敏感神經。特別是，美國雖然已計畫針對美「中」貿易戰，將與中國大陸簽署第一階段之協議，但「台灣牌」仍是其第二階段協議的重要談判籌碼，因此美方勢必不會輕易讓蔡英文有向中國大陸游移之空間。

而《反滲透法》之通過，便大大有利於美國方面限縮我國選後之兩岸布局。因為只要該法存在，即使蔡英文連任成功，也將難以「自圓其說」地與中國大陸恢復溝通橋樑，尤其在立法過程引起諸多的討論與爭議之後，她勢必更加忌憚被批評言行不一；並且，該法也同時收恫嚇國民黨與陸交流之效，可說是牽制蔡英文、成功封鎖台灣，以及使台灣成為美國「禁臠」的一步好棋。

綜上所述，對於蔡英文乃至民進黨而言，《反滲透法》之實益絕非體現在字面上，亦即防止境外敵對勢力對我國的滲透；更重要在於，民進黨欲藉該法拉抬其立委之選情，以及回應美方對其選後仍可持續「抗中」之期待。因此，值得思考的就變成是，該法除了對民進黨的立委選情，以及能讓他們對美方有所交代等，具有實益之外，對台灣而言，該法是否就僅只是一項「雞肋」法案？就有待觀察民進黨未來將如何利用該法。

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