【Yahoo論壇/蔡增家】台灣加入CPTPP,只是個假議題?

蔡增家
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圖片來源:中央社
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最近,日本首相菅義偉一句:加入CPTPP是採取會員國的共識決。讓台灣朝野之間陷入日本政府是否「支持」台灣加入CPTPP的爭辯當中,國民黨立委陳以信認為菅義偉此言已經清楚點出,日本政府並未特別支持台灣加入CPTPP,而駐日代表謝長廷則認為,菅義偉是針對中國、韓國及台灣加入的問題做一般性的回答,台灣不必以負面的角度過度解讀。

為了避免陷入國內政治的意識形態爭辯,必須要把觀察視角拉大,看看日本對其他國家加入CPTPP的看法,才能夠真正洞悉日本是否支持台灣加入CPTPP方面。近期,日本駐中國大使垂秀夫對中國加入CPTPP的發言,便是一個很好對照依據,他說:大陸國家主席習近平曾對加入CPTPP表示將積極考慮,但對中國政府是否做好滿足其要求較高門檻的準備,日方還要進一步「觀察」。

由此可見,日本雖然是2021年CPTPP的輪值主席國,而菅義偉也一再表示希望能夠擴大CPTPP的成員規模,以實現亞太自由貿易區的目標,但對於要邀請哪些國家、支持哪些國家加入,日本身為主席國,只能表達中立的立場,以開放歡迎的態度,而避免淪為支持特定的國家。

再從日本的外交語言來解讀,日本人講話一向曖昧難懂,從來不會表達其內心的想法,特別是在敏感的外交議題上,常常需要從「建前」(場面話)的字裏行間,來去解讀其「本音」(心裏話)的真正想法。

在台灣加入CPTPP方面,在台日長期友好的關係下,這次日本並不表態是否支持,反而抬出會員國的共識決,可見日本認為十一個會員是否贊同,是台灣能否加入主要關鍵,而這十一個會國當然也包含日本,在目前台灣遲遲無法解禁日本福島農產品進口下,日本支持台灣加入CPTPP,可能無法取得日本國民的諒解,由此可見,台灣解禁福島農產品進口,是日本支持台灣與否的主要關鍵。

在中國方面,在中日關係逐漸緩和之際,日本政府僅表示對中國考慮加入CPTPP表示「歡迎」,但對中國政府是否做好開放準備,則還要「觀察」,可見從日本的角度來看,現階段中國並不符合CPTPP的自由開放的貿易標準,中國能否加入,要端看其是否有開放的決心,換句話說,日本要「觀察」中國加入CPTPP,是不是只是一項政治語言,而且這也並非短期之內可以達成的。

因此,在避免介入中日台三邊複雜關係下,能否取得十一個會員國的共識,以及滿足CPTPP高標準的門檻,便成為日本眼中的CPTPP新會員的兩大準則,也是日本政府的最佳擋箭牌,而若依此兩項準則來看,台灣與中國大陸在加入CPTPP上,實則面臨不同的難題。

台灣在近幾年的鬆綁法規及自由開放政策下,符合CPTPP的開放標準並不成問題,但在國際政治的現實下,台灣不但必須要同時取得十一個會員國的認同,同時還要解禁福島食品進口,滿足日本政府眼中開放自由的標準,而在台灣才陷入美國萊豬進口爭議下,短期之內要在解禁日本核食進口,實有相當大的困難,換句話說,台灣加入CPTPP,不只是國際議題,也是國內政治的難題。

反觀中國大陸,以中國的政經實力,要取得十一個會員國的認可並非難題,但CPTPP要求不得補貼國企以及禁止網路管制,而在中國特色市場主義下,國企一直是中國經濟發展的火車頭,而網路控制更是中國維穩的重要手段,中國短期之內不會在這兩項議題上退讓與鬆綁,再加上日本長期把中國視為競爭對手,過去也把CPTPP當成是制衡中國經濟的一種手段,這也讓中國加入CPTPP,似乎只是一種假議題。

由此可見,台灣與中國大陸加入CPTPP,都有其內部及外部的障礙,而這也並非短期之內可以解決的,因此,在目前的情況下,日本將只會優先邀請泰國、英國及韓國等,與日本關係密切的重要經濟體國家,來擴大CPTPP的的規模與成員國。

換句話說,解禁福島核食進口是取得日本支持的重要關鍵,也是台灣加入CPTPP的入門票,台灣若無法解禁,在加入CPTPP的議題上,可能將只是個假議題。

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