【Yahoo論壇／蔡增家】國內旅遊補助是新南向的一面照妖鏡

就在中國大陸宣佈從八月一日起暫停發放來台自由行簽證，引發國內旅遊業的一陣恐慌，政府立刻投入三十六億元祭出國旅秋冬遊獎勵方案，以降低陸客減少對國內旅遊業的衝擊。

從時間點來看，大陸才剛宣布限縮來台自由行，政府隔天馬上就有三十六億元的子彈，可見這次秋冬旅遊獎勵方案並非是針對大陸限縮自由行，而是早已既定的計畫，是交通部獎勵國人旅遊的三波計畫之一，由此可見，政府對於大陸突如其來的限縮政策，其實是毫無防備的，另外，政府花大錢補助國人在國內觀光，這猶如將錢從左手換到右手，實無助於實質的經濟成長，這與外國觀光客所產生的經濟擴散效益，也是大不相同的。

再從現實面來看，自從民進黨上台之後，便積極推展新南向政策，開放泰國、菲律賓來台免簽證，希望能夠降低對陸客的依賴，但是新南向政策實施至今三年多以來，東南亞旅客來台人數雖有增加，但是其消費能力卻遠不如陸客，對旅遊業來說，形成看得到、吃不到的特殊現象，而從這次政府緊急祭出國人秋冬旅遊方案，也顯示出政府從過去以來分散市場的政策，並沒有達到實質的效果，張景森說台灣不必如喪考妣，似乎只是一句空話。

只是，在廉價航空當道之際，各國紛紛都在推展國際旅遊招攬外國觀光客時，形成到沖繩旅遊比到墾丁便宜的現象，在這種情況下，台灣卻反其道而行，以花大錢的方式來補助國內旅遊，這種一次性的補助，只是治標不治本，不但缺乏長遠的規劃，對於觀光業的挹注更有如杯水車薪，由此可見，政府的政策似乎與國際間的認知有相當大的落差。

而最近推展國際觀光最成功的當屬於日本，安倍上台之後，由於日本國內長期消費的不振，於是便以2020東京奧運為名積極招攬外國觀光客，去年日本外來觀光客首度突破三千萬人，一躍成為全球第五大觀光國，日本政府的做法值得我國政府借鏡。

首先是簡化外國觀光客的入境手入續，日本政府為了因應人數眾多的觀光客，對於免簽國家實施電子化通關手續，以不用填寫通關申請書，直接以手機二維條碼進行快速通關，對於需要簽證的觀光大國，例如中國大陸觀光客，對於三年內曾經到日本兩次旅遊的觀光客，則推行三年多次入境簡化簽證，這吸引陸客能夠多次到日本旅遊，反觀台灣雖然給予泰國及菲律賓免簽，但是入境手續卻是相當繁複，機場入境大廳卻時常大排長龍，讓外國觀光客把入境當成畏途，這也難以吸引觀光再次到台灣旅遊。

其次是補貼外國觀光客住宿費，2018年9月日本北海道發生強震，而為了要吸引海外觀光客到北海道旅遊，日本觀光廳提出一項高達八十億日圓的旅遊補助計畫，從去年十月起，補貼外國觀光客70%的住宿費，最高可達兩萬日圓，最多可以補助五晚，補助金會直接交給旅行業者及飯店業者，這項措施讓北海道一躍成為日本僅次於東京的第二大觀光旅遊景點，反觀台灣所推行的旅遊暖冬計畫，卻只限國人到國內旅遊，而且還只限補助一千台幣，而這與動輒四五千元的住宿費相比，實難吸引國人到國內觀光旅遊。

民進黨政府上台之後，以推動新南向來分散對中國大陸觀光客的依賴，去年觀光局更宣布東南亞觀光客突破兩百萬人，已經直逼中港澳，但是在中國大陸宣布限縮自由行之後，卻反而推動補助國人旅遊來彌補陸客的缺口，由此可見，台灣的旅遊市場仍未擺脫對陸客的依賴，在這種情況下，釜底抽薪之計應該是要改善兩岸關係，來穩定台灣的旅遊業，而不必敲鑼打鼓的大肆宣揚新南向的成就，而這次的國旅補助計畫，無疑是新南向政策的一只照妖鏡。

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