【Yahoo論壇/蔡增家】日澳簽署RCEP的弦外之音

蔡增家
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Vietnamese Prime Minister Nguyen Xuan Phuc, left, and Minister of Trade Tran Tuan Anh, right, applaud next to a screen showing Japanese Prime Minister Yoshihide Suga and Minister of Trade Hiroshi Kajiyama  holding up signed RCEP agreement, in Haoni, Vietnam. China and 14 other countries have agreed to set up the world's largest trading bloc, encompassing nearly a third of all economic activity, in a deal many in Asia are hoping will help hasten a recovery from the shocks of the pandemic. (AP Photo/Hau Dinh)
圖片來源:AP

就在美國總統大選政權交接之際,經過長達十年的協商,亞太十五個國家「突然」於上周日簽署RCEP(區域經濟夥伴全面關係協定),其涵括東北亞三國(中日韓)、東協十國及紐澳兩國,是亞洲地區第一個多邊區域經濟協定,其經濟體將佔全球三分之一強,同時覆蓋多達二十二億的人口。

從過去以來,RCEP一直是由中國大陸所倡議主導,也被視為是抗衡美國所主導的TPP(跨太平洋經濟夥伴協定),在美中兩強平衡政策下,再加上誰也不知道哪個經濟協定會搶先簽署,這讓許多國家不得不採取兩邊押寶的策略,有多達六國(日本、澳洲、紐西蘭、馬來西亞、越南、新加坡及汶萊)同時加入RCEP及TPP,也就在美中兩股政治勢力的相互角力下,讓一向親美的日本及澳洲,屢屢以智慧財產權及服務業議題加以延宕,成為RCEP成型的一大阻力,而如今RCEP早於美國所倡議的TPP亦或是日本所主導的CPTPP(跨太平洋全面夥伴經濟協定),可以視為是中國對外經濟戰略的一大勝利。

從中國大陸的角度來看,加快推動RCEP主要是要抗衡美國川普政府所主導的「美中貿易大戰」及「可信賴國家供應鏈」策略,在美國逐步提高對中貨物關稅,導致中國輸美的產品逐漸減少,中國以簽署RCEP的方式,以低關稅讓東協十國取代美國成為海外的新市場;其次美國制裁華為及與盟國建構可以信賴的供應鏈,讓中國無法從美國科技大廠取得上游關鍵性零組件,而RCEP的建構成型,將有利於中國從日本取得半導體的上游原料,轉以日本來取代美國成為中國最大的半導體供應商。

只是,在川普宣布退出TPP後,接替美國成為主導國,並將其改組為CPTPP的日本,為何放棄原有的CPTPP路線,而改為加入中國所主導的RCEP呢?而再配合美國抗中策略上不遺餘力的澳洲,為何同意放手簽署RCEP呢?

其實,一個多邊區域經濟協定的達成,必須要有內部的需求以及外在環境的推力,從日本的角度來看,中國大陸是最大貿易國家,這讓日本在抗中路線上一直採取政經分離的原則,在軍事上加入美國的抗中連線,積極加入美英澳所主導的「五眼聯盟」,但在經濟政策,卻是強調經貿利益及自主性,在新冠肺炎疫情的衝擊下,日本必須要強化與中國的經貿關係,來振興國內的經濟;其次川普退出美國所主導的TPP,以及拜登對於是否重返TPP態度上的猶疑不決,再加上其所主導的CPTPP談判進度的停滯,讓日本必須抓住美中貿易角力下的戰略際遇期,以搶先加入RCEP來進入東協及中國市場。

從澳洲的角度來看,自從1986年澳洲總理霍克倡議「亞太經濟合作協議」(APEC),把自身視為亞洲國家,積極融入亞太經濟整合便成為澳洲的主要外交路線,而在川普上台之後,在美中大國對抗下,澳洲不滿中國的聲浪也逐漸升高,逐漸成為中澳之間的意識形態對抗,但在美國政權輪替之際,拜登政府勢必會緩和美中之間的緊張關係,而加入中國所主導的RCEP,則有助於修補中澳兩國之間的對立關係;其次近幾年澳洲也倡議在經濟上「脫美入亞」政策,讓澳洲的農業及服務業能夠進入東協十國及中國市場,而RCEP的簽署,將有助於澳洲以統一的貿易規則打開亞洲的市場。

只是,在RCEP的簽署之際,澳洲莫里森訪問日本,雙方簽署「日澳防衛協定」,將來澳洲軍隊將可以在日本軍事基地進行訓練,澳洲成為二戰以來,日本與美國之外,另一個軍事同盟國家,形成日澳在西太平洋圍堵中國的軍事防線,由此可見,RCEP的簽署,並不代表著日澳與中國軍事關係的緩和,也是日澳兩國採取經濟緩和、軍事圍堵的兩手策略。

換句話說,日澳簽署RCEP,只是基於其自身的經濟利益,而並非放棄圍堵中國的路線,同時這也是對美國遲遲未能重返亞洲的高度不耐。

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