【Yahoo論壇/蔡增家】美國真的要遠離亞洲了嗎?

圖片來源:法新社
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日前,第35屆東協峰會在泰國曼谷盛大舉行,除了東協十國領袖之外,中國總理李克強、日本首相安倍晉三、韓國總統文在寅與印度總理莫迪都參與該會,營造東協加六的氛圍與氣息,而美國總統川普則依「往例」缺席,去年美國還派副總統彭斯出席,而今年則只派國家安全顧問歐布萊恩與會,由此可見,美國對於東協峰會的重視,真是一年不如一年。

對亞洲國家來說,東協峰會的重要性並不亞於APEC峰會,它除了東協十國的東協峰會之外,還有東協加三(中日韓)、東協加六(中日韓印紐澳)的RCEP經濟峰會,更有亞洲國家最主要的政治平台,連俄羅斯也都加入的「東亞峰會」,川普的親此薄彼、重歐親亞,自然引發東亞盟國的集體反彈。

對照過去歐巴馬總統的年年與會,川普則只在2017年參加峴港的APEC峰會後,「順道」參加該年在菲律賓舉行的東協峰會,之後則是年年缺席,川普的不重視東協峰會,引發東協眾領袖們的集體不滿,在美國政府所主辦的官員會議當中,只有三國領導人「勉強」與會(主辦國泰國總理巴育、下屆主辦國越南總理阮春福以及有求於美國的寮國總統通倫),其餘皆以公事繁忙為理由只派外交部長敷衍了事,以反擊川普的遠離亞洲政策。

其實,川普的遠離亞洲,早已有跡可循,自從川普上台之後,便宣佈退出由美國所主導的「跨太平洋經濟夥伴協議」(TPP),這讓當時因為賣美國面子,而加入對抗圍堵中國行列的東協國家頓失依靠,而有被美國遺棄的感覺,而川普之後為了要強化抗衡中國大陸的一帶一路,而推出亞洲版的北約「印太戰略」,但是美國的預算卻只有1.13億美元(不到四十億台幣),則與中國大陸動輒千億美元的一帶一路相比,讓東協盟國覺得美國的印太戰略,似乎只是在打假球。

而在智利宣布停辦今年的APEC峰會之後,川普為何要缺席這次能夠露面、大展外交神威,營造印太戰略團結氛圍的東亞峰會呢?

首先是東亞國家的集體向左轉,在川普上台之後,以美國經濟優先的戰略下,不但宣布退出TPP,還對亞洲盟國的駐軍費用錙銖必較,這讓菲律賓、越南等美國傳統盟國紛紛倒向中國大陸,連與美國簽署軍事協議的日韓也開始和中國大陸眉來眼去,這是日本的安倍晉三積極想促成習近平明年春天訪日,來達到中日關係正常化的最終目的,特別是東協國家一直所主張經濟靠中國、軍事靠美國的平衡外交路線,更讓川普深深感覺立場搖擺的東南亞諸國,實是相當不靠譜的。

再加上這年東亞峰會的主軸,是中國大陸所倡議的RCEP(區域全面經濟夥伴協定),而在美國早已退出TPP之後,由日本所主導CPTPP(全面進步的跨太平洋經濟協議)的進度又停滯不前,在這種情況下,川普又何必與會來去為中國大陸搖旗吶喊呢?當然,川普深陷國內的彈劾案更是主因,日前美國眾議院已經正式啟動彈劾川普的通俄門案,同時美國國內民意又有高達五成以上支持調查川普,在禍起蕭牆、國內大門失火的情況下,讓川普大老遠跑到亞洲來,更顯得意興闌珊。

只是,川普雖然沒有親臨東亞峰會,但是美國對峰會的影響力,卻還是無遠弗屆的,在美國的背後操弄下,印度總理莫迪以不能彰顯印度懸而未決的經濟問題為理由,宣布退出RCEP的談判,亞洲第二大經濟的退出,讓RCEP能否在明年二月順利完成簽署頓時蒙上了陰影;其次在美國的壓力下,原本因為慰安婦協議、貿易大戰而吵得不可開交的日韓兩國,甚至韓國還揚言要退出日韓軍事情報協議,而在東亞峰會的場合上,安倍與文在寅兩人進行首次的領袖會談,雖然只有短短的十一分鐘,但兩人都主張以對話來化解兩國的歧見,這對於期限只剩下二十天的日韓情報協議,似乎又燃起了一線生機。

由此可見,川普雖然沒有親臨亞洲,但是,美國並沒有遠離亞洲。

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