【Yahoo論壇／蔡增家】美國真的要遠離亞洲了嗎？

日前，第35屆東協峰會在泰國曼谷盛大舉行，除了東協十國領袖之外，中國總理李克強、日本首相安倍晉三、韓國總統文在寅與印度總理莫迪都參與該會，營造東協加六的氛圍與氣息，而美國總統川普則依「往例」缺席，去年美國還派副總統彭斯出席，而今年則只派國家安全顧問歐布萊恩與會，由此可見，美國對於東協峰會的重視，真是一年不如一年。

對亞洲國家來說，東協峰會的重要性並不亞於APEC峰會，它除了東協十國的東協峰會之外，還有東協加三（中日韓）、東協加六（中日韓印紐澳）的RCEP經濟峰會，更有亞洲國家最主要的政治平台，連俄羅斯也都加入的「東亞峰會」，川普的親此薄彼、重歐親亞，自然引發東亞盟國的集體反彈。

對照過去歐巴馬總統的年年與會，川普則只在2017年參加峴港的APEC峰會後，「順道」參加該年在菲律賓舉行的東協峰會，之後則是年年缺席，川普的不重視東協峰會，引發東協眾領袖們的集體不滿，在美國政府所主辦的官員會議當中，只有三國領導人「勉強」與會（主辦國泰國總理巴育、下屆主辦國越南總理阮春福以及有求於美國的寮國總統通倫），其餘皆以公事繁忙為理由只派外交部長敷衍了事，以反擊川普的遠離亞洲政策。

其實，川普的遠離亞洲，早已有跡可循，自從川普上台之後，便宣佈退出由美國所主導的「跨太平洋經濟夥伴協議」（TPP），這讓當時因為賣美國面子，而加入對抗圍堵中國行列的東協國家頓失依靠，而有被美國遺棄的感覺，而川普之後為了要強化抗衡中國大陸的一帶一路，而推出亞洲版的北約「印太戰略」，但是美國的預算卻只有1.13億美元（不到四十億台幣），則與中國大陸動輒千億美元的一帶一路相比，讓東協盟國覺得美國的印太戰略，似乎只是在打假球。

而在智利宣布停辦今年的APEC峰會之後，川普為何要缺席這次能夠露面、大展外交神威，營造印太戰略團結氛圍的東亞峰會呢？

首先是東亞國家的集體向左轉，在川普上台之後，以美國經濟優先的戰略下，不但宣布退出TPP，還對亞洲盟國的駐軍費用錙銖必較，這讓菲律賓、越南等美國傳統盟國紛紛倒向中國大陸，連與美國簽署軍事協議的日韓也開始和中國大陸眉來眼去，這是日本的安倍晉三積極想促成習近平明年春天訪日，來達到中日關係正常化的最終目的，特別是東協國家一直所主張經濟靠中國、軍事靠美國的平衡外交路線，更讓川普深深感覺立場搖擺的東南亞諸國，實是相當不靠譜的。

再加上這年東亞峰會的主軸，是中國大陸所倡議的RCEP（區域全面經濟夥伴協定），而在美國早已退出TPP之後，由日本所主導CPTPP（全面進步的跨太平洋經濟協議）的進度又停滯不前，在這種情況下，川普又何必與會來去為中國大陸搖旗吶喊呢？當然，川普深陷國內的彈劾案更是主因，日前美國眾議院已經正式啟動彈劾川普的通俄門案，同時美國國內民意又有高達五成以上支持調查川普，在禍起蕭牆、國內大門失火的情況下，讓川普大老遠跑到亞洲來，更顯得意興闌珊。

只是，川普雖然沒有親臨東亞峰會，但是美國對峰會的影響力，卻還是無遠弗屆的，在美國的背後操弄下，印度總理莫迪以不能彰顯印度懸而未決的經濟問題為理由，宣布退出RCEP的談判，亞洲第二大經濟的退出，讓RCEP能否在明年二月順利完成簽署頓時蒙上了陰影；其次在美國的壓力下，原本因為慰安婦協議、貿易大戰而吵得不可開交的日韓兩國，甚至韓國還揚言要退出日韓軍事情報協議，而在東亞峰會的場合上，安倍與文在寅兩人進行首次的領袖會談，雖然只有短短的十一分鐘，但兩人都主張以對話來化解兩國的歧見，這對於期限只剩下二十天的日韓情報協議，似乎又燃起了一線生機。

由此可見，川普雖然沒有親臨亞洲，但是，美國並沒有遠離亞洲。

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