【Yahoo論壇/蔡增家】金正恩權力下放,亦或是昏迷不醒?北韓的「託管分治」

蔡增家
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金正恩死生成謎 妹妹金與正比他更危險?
圖片來源:中央社

自從今年以來,已經被外界多次報導已經「過世」的北韓領導金正恩,最近又傳出新的「死法」,只是之前爆料的是美國CNN,而這次是韓國前國家情報院的官員,同時之前CNN有關金正恩健康不佳的報導,立刻被韓國、中國及美國政府打臉,但這次,美韓中三國卻沒有任何的回應。

金大中時期曾經擔任國情狀況室長,也多次參與與北韓交往「陽光政策」的張誠珉,日前對韓國媒體透露北韓最高領導人身體的狀況,他的主要立論有三點:首先是金正恩應該是處於昏迷不醒,但尚未離開人世,他透露消息來源是來自於中國;其次,最近北韓所實施權力下放的「託管分治」,不符合北韓權力繼承模式,除非是領導人臥病在床,這是來自於他長期對北韓政局觀察;最後是近期北韓官方所釋放的金正恩照片都是偽造的,因為都沒有播出金正恩本人的聲音。

由於張誠珉過去曾經與北韓官員打交道,又長期從事北韓的情報事務,他的觀察相當符合邏輯,說法也似乎是有所「本」,也許是張誠珉的說詞打中了北韓的「軟肋」,北韓官方媒體立刻播出金正恩主持防疫會議的新聞,在畫面中金正恩手持著香菸,提醒北韓在防疫工作上出現一些缺失,以破除外界對金正恩健康不佳的傳言。

但像北韓這種封閉型的威權國家,領導人的身體狀況一直是被列為最高機密,金正恩是生、是死、亦或是臥病在床,猶如是一場羅生門,若沒有北韓官方的親自證實,實難以獲得真相,但是,北韓高層最近所實施的「託管分治」模式,將金與正推向第一線,並在外交、經濟及軍事進行委任分權,卻是值得關注。

自從今年年初以來,也許是為了減輕個人的事務壓力,或許是要他人分攤政策失敗的風險,金正恩逐漸將權力下放給他最信賴的胞妹金與正,在四月份的勞動黨政治局會議上,提名金與正為政治局候補委員,並接任中央組織部第一副部長,之後金與正不但嚴詞抨擊美國,也說今年舉行美朝會談無望,還指責韓國總統文在寅「厚顏鮮恥」,還下令炸毀開城工業區的兩韓聯絡辦公室,為北韓對美及對韓外交定調,這讓金與正從過去只是服侍金正恩的小妹,一躍成為一人之下的北韓第二號人物。

接下來則從八月中旬開始進行黨務及政務的分權行動,首先是將北韓勞動黨的權力核心,政治局常委從三人增加為五人,原本勞動黨政治局常委只有金正恩、最高人民議會委員長崔龍海,以及國務委員會副委員長朴奉珠等三人,如今增加新任的國務總理金德勛,及軍方出身的中央軍委會副委員長李炳哲,由於崔龍海及朴奉珠是金正日時期的老臣,點綴的意味相當大,因此過去北韓一直是由金正恩一個人說了算,如今新增加兩位政治局常委呈現「五常格局」,這是顯現勞動黨集體領導的新元素。

另外在政務的分工方面,由金與正負責外交事務、國務總理金德勛負責經濟事務、中央軍委會副委員長李炳哲負責軍事,形成政治、經濟及軍事的鐵三角,特別是金德勛今年才五十九歲,在北韓算是中生代政治人物,過去長期在慈江道任職,精通經濟事務,今年四月才意外接替經濟改革不力的金才龍,成為北韓的內閣總理;而空軍出身的李炳哲,在2012年金正恩上台之後,便一直陪侍金正恩巡視各個軍事基地,被視為金正恩跟前的紅人,他是北韓核武及導彈政策的主要執行者,今年初李炳哲猶如搭直昇機般的,接連出任勞動黨中央政治局常委及中央軍委會副委員長,成為北韓軍方僅次於金正恩的二把手。

由此可見,近期北韓所實施的「託管分治」,打破過去由北韓領導人一把抓的現象,這究竟是金正恩有意下放權力,要他人分攤政策風險?亦或是金正恩陷於昏迷不醒的權力過渡期?不過可以預見的是,由金與正主導的「委任分權」,已成為北韓決策的新模式。

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