【Yahoo論壇／蕭督圜】同制不同命 港澳2020的命運歧途

作者為淡江大學一帶一路研究中心副執行長

2019年即將邁向尾聲，香港政府與建制派即使在11月底區議會中遭遇大敗卻仍未妥協或改組，致使在日前的平安夜，香港街頭依然不平靜，反政府的民眾仍持續與警方頑鬥中，也成為這半年多來香港生活的常態。

但一水之隔的澳門，在12月20日完成了新一屆賀一誠特首暨政府的就職典禮，更在國家主席習近平的祝福與期勉下，將繼續展示何謂「一國兩制」典範。港澳在2019年下半年走向如此不同的路徑，大概是年中前難以預料的。

回顧年初，在北京高舉建設「粵港澳大灣區」的大旗下，港澳兩地各界無不議論如何在這國家級的區域發展戰略中取得最有利政策，更期盼未來能和長三角形成犄角之勢，不僅產業能相呼應，甚至是作為中國兩大比翼齊飛的經濟區，挑戰世界級的舊金山和東京灣區。即使知道在《粵港澳大灣區發展規劃綱要》存在著被規劃的命運，但思索著香港依然可以作為國際金融中心及航運中心的地位，保住在大灣區中核心角色，社會仍多偏向正面看待。

當時香港特首林鄭月娥在大灣區須講會中多次強調，香港在大灣區的角色由「聯繫人」轉為「積極參與者」，更將扮演「核心引擎」帶領其他城市成長。而時任澳門特首的崔世安同樣認為，澳門與大灣區對接後，將能促使澳門成為世界旅遊休閒中心及中國與葡語國家商貿服務平台，發揮澳門的國際化優勢。當時的輿論多認為，發展大灣區不至於讓港澳的「一國兩制」界限模糊化、也不會被内地化，唯須衡量如何在機遇來臨時，能完善實行機制與資源再分配。

但六月一場「反送中」抗議運動，卻讓北京一切的佈局走調，更影響了國內外的結構性變化。在國際關係層次，美國因應香港社會衝突訂定了《香港人權與民主法案》，讓香港成為中美在地緣政治上交鋒的前緣，中美之間的戰略對峙將影響未來香港國際金融中心的走向，更對大灣區的發展蒙上陰影。在中港關係層次，過去香港社會自反高鐵、反國教、反新界東北開發等議題隱藏的反融合、反干涉心態，在這次的抗議示威中一併爆發，除了展現港人對港府的不滿，同樣包含著對北京中央政府的反彈。由於北京至今依然定調是外部勢力介入，為維護國家安全及主權，將重新加強梳理「一國」與「兩制」的關係。

而習近平在澳門回歸20周年所談及的「四個始終」，成為香港中聯辦主任王志民主持幹部會議時的圭臬，王志民強調未來將以更大力氣推動香港社會深入開展愛國主義教育，而這也勢必成為未來中港之間的不確定因素。在香港內部層次，雖社會衝突在區議會選舉後不再惡化，但卻也未看到解套的曙光，在新一屆區議會就職後，後續港府的地方施政能否開展還存在變數。而港府在當前的政治困局下，既無建制派護航、又要面對泛民派挑戰、兼之沒有民意信任，勢必諸事難成。

而澳門，雖然近年來社會也出現不少對政府的批判聲音，但由於地理與歷史的特別因素，澳門的人際網絡總能以獨特方式有效的處理社會異音。加以澳門政府每年盡可能地提高社會福利，尚能得到社會對政府施政效能不彰的諒解，短期內不至於出現大規模的社會衝突與動盪。更由於北京對澳門「一國兩制」的支持，讓澳門在回歸後至今得到相對快速的發展，社會民眾多認為北京積極參與澳門事務是促使澳門發展的正向力量，也確保了「一國兩制」的平穩落實。

但不可諱言的是，北京在政策上過分關愛卻也是導致澳門政府與社會治理需高度依賴北京的主因。故而，即使此前北京有意提升和推動澳門成為中國第四個證券交易中心，可惜澳門缺乏金融人才與相關法規建設，短期內恐難圓夢。但積極任事的賀一誠特首及其年輕化的團隊，或許將是澳門「轉骨」的希望。

總的來說，當習近平主席衷心期待港澳將發展重心放在「全面準確貫徹一國兩制方針，鞏固以《憲法》和《基本法》為共同基礎的憲制秩序」時，不期不待不受傷害，可能是來年港澳發展的心情寫照。

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