【Yahoo論壇／蕭督圜】香港政府推動《逃犯條例》與北京的國安考量

作者為淡江大學新南向與一帶一路研究中心副執行長

流著汗、聲嘶力竭地吶喊退回反送中條例，在港島的路上塞滿了香港人，「林鄭下台」聲此起彼落，儘管豔陽高照，但一波又一波的港人仍奮不顧身地往前邁進，只求港府退回「送中條例」。

香港社會發動了一場回歸後最大規模的遊行活動，表達對北京與港府在缺乏社會共識及可能破壞香港法治與人權狀況下仍要推動《逃犯條例》的極大不滿，但未獲得港府善意的回應。特首林鄭月娥仍堅持將在6月12日進行二讀辯論，這激起香港民眾更大的不滿，憤怒的群眾不僅聚集在立法會與政府總部，更發起罷工、罷市及罷課的活動。

但筆者觀察發現，從抗議活動起，香港民眾面對的已是升級後裝備精良的鎮暴警察。自佔中活動後，香港警方成立了名為「速龍」的快速打擊部隊，這也為抗議現場帶來了肅殺之氣。由於過去佔中活動時，港警曾有傷害民眾的情事，令人擔憂會否在狀況緊張時成為攻擊港人的主要武力。

但即使香港可能面臨罷工、罷市及罷課，甚至是更大的社會衝突，這次北京預估不會像2003年在七一遊行後就退縮，讓「23條立法」無限延宕。或許吾人應把這次香港執意推動《逃犯條例》，視作是北京填補「23條立法」的迂迴路線，這也將是北京對香港實行全面管治的新一波作為。

事實上，自2002年後北京就積極希望能讓香港自行針對《香港基本法》中有關叛國罪、分裂國家行為、煽動叛亂罪、顛覆國家罪及竊取國家機密等五項罪行，作出明確及清晰的立法。但2003年卻遇到SARS襲擊及董建華政府的管治缺失，在社會發起五十萬人大遊行後，影響親北京的自由黨改變立場反對立法，迫使《基本法第二十三條》的立法擱置，至今都未能再啟立法程序。

2012年十八大會議時，習近平時任報告起草組組長兼中央港澳事務一把手後，對港工作重點已展現了「質」的變化。北京將港澳工作方針定調為「維護國家主權、安全、發展利益」，自此大陸始以「國家安全」問題的視角治理港澳，進而衍生了「中央對港澳全面管治權」的主張。縱然在「一國」與「兩制」間，北京與香港社會存在認知上的爭議，但習近平的強勢作為已然透過行動展示「一國」的絕對性。

習近平成立的「國家安全委員會」，把外交部到港澳辦都涵括在內，對港政策和對美政策被北京高度掛鉤，便於以更高層次進行管控，足可見北京對香港局勢的不放心。更認為外國勢力會利用香港作為反中基地，因此對港政策與立場被放在中美角力的高度，不能忽視其可能危害國家安全的可能性。2014年的佔中運動也被認為是美國蓄意支持的惡意活動，北京更加緊縮香港社會發展，積極加強對香港的管治與推動大灣區融合進程，對於在港的外部勢力亦同步強化管制與遏制。更何況值此中美貿易摩擦大戰之際，民族主義大旗已然被高高舉起，當香港的修例問題政治化後，任何的退讓都可能面臨更危險的政治問題，習近平已難有轉圜的空間。

香港政協委員劉兆佳向媒體指出，這次條例修正涉及國家主權、國家安全、國家聲譽、特區管治能力等面向，北京聽到工商界的疑慮後已做出一些調整，未來不會在此方面再讓步。吾人可以明白劉氏的談話不僅直接傳達了北京的國安考量，更能看到因北京與香港社會間由於沒有互信的基礎，間接預告了後續發展的走向將不因港人的意志而有不同。

長期來北京對香港一直是保持「長期打算，充分利用」的戰略思維，鄧小平會提倡在港實行「一國兩制」也是這思維的延伸。故而北京此次藉機強推《逃犯條例》，不是不知道未來可能面臨的風險，尤其當香港若是因此而被取消獨立關稅區時，將對香港與大陸的對外經貿產生立即性的系統性風險。但北京在國家安全的考量下，卻仍甘冒風險，面對未來的發展，台灣社會應為香港祝福並謹慎看待。

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