【Yahoo論壇/褚瑞婷】為中天開聽證會?NCC的三千煩惱絲

褚瑞婷
·國政基金會副研究員
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NCC召開新聞頻道政策公聽會 業界發言踴躍 (圖)
圖片來源:中央社

作者為國家政策研究基金會永續組副研究員

新聞台的多事之秋已近!NCC近日公告,將於十月下旬召開中天新聞台換照案的聽證會,這是NCC成立十四年以來,首度因為新聞台換照案召開的聽證會。本來衛星頻道換照案都是NCC依法審議即可,但這次中天新聞台換照案已經引發輿論波瀾,NCC認為若依循過去的個案審查方式,可能難平眾議,因故走向聽證程序。

也就是說,中天新聞台換照案將採行政程序法的聽證程序,而利害關係人必須在場提出相關說明,行政機關將依案決定是否採取證詞,中天新聞台勢必得全副武裝的有備而來,以面對主管機關與社會大眾的公評與挑戰。

審過無數電視台執照的NCC,居然無法憑機關之力決定新聞台的執照權利?尤有甚者,NCC在近期一個月開了三場公聽會,分別是「網際網路視聽服務管理法草案」、「有線電視系統經營權轉移討論案」、「電視新聞頻道申設及監理制度」等公聽會。相較於以往來說,短期內召開公聽會的頻率似乎有點高,不過也確實反映著NCC長期以來在監理業務範疇的龐大與繁雜。

這三場公聽會看似是不同場域的管制措施,涉及新型態的數位線上串流影音平台、有線電視系統商的市場規模與壟斷、新聞頻道總量管制及換照審查機制等三個議題,如果只是從境外影音與技術平台、市場規模與消費者權益、電視節目內容審查制度來看,似乎完全不同。但是,有線電視系統掌握頻道上下架的權利與位置,萬年頻道表反而造成電視頻道申設及建立退場機制的困難,OTT等新型態技術平台帶來的收視選項改變了許多民眾的收視習慣,又成為有線電視整體產業的當前棘手問題.

這三個問題乍看下不一致,但事實上卻是環環相扣,且進一步檢視NCC公聽會向各界徵詢的議題內容,沒想到竟然相當基本。舉例來說,以日前的「電視新聞頻道申設與營運監理政策」公聽會來說,NCC的徵詢題綱有五項,其中像是「本會是否應就新聞頻道採取總量管制?理由為何?」、「本會審理新的新聞頻道申設時,應基於哪些公共利益原則?」等議題,這些放在14年前NCC甫設立之初還合理,但如今NCC都已經成立14年,歷經八屆委員,難道這些問題都未能與時俱進的理出頭緒嗎?混沌不清的問題癥結到底在哪裡?

很明顯的是,有線電視新聞台的影響力仍舊不容小覷,儘管有線電視全面數位化、OTT產業崛起改變部分收視習慣,但台灣民眾對政治的熱衷程度是讓新聞頻道收視率高居不下的重要原因。現有新聞台加上申設中的頻道數量,若沒有總量管制與退場機制,台灣有線電視新聞台的執照數量可能逼近二十個。二十個新聞頻道,以人口密度來說,都可以考慮申請金氏世界紀錄了!

令人擔心的是,既有媒體產業的監理制度都還未能釐清,數位科技又帶來更多新形態的通訊傳播服務,NCC的監理業務就像三千煩惱絲,剪不斷理還亂。如今,連該怎麼審查新聞台執照的基本原則都幾乎要失了方寸,NCC職掌的管轄範疇過大,主管機關的能力有限,這個顯而未見的未爆彈已經漸漸浮上檯面。

總的來說,主管機關不能同時拿著棒子跟胡蘿蔔,也就是不該同時肩負監理與鼓勵的原則,這是NCC當初設立的主要原因之一。而如今,眼看掌管監理管制權責的主管機關已經亂了陣腳,對於現有媒體及通傳產業的監理方式力有未逮,而對新興產業卻又展現出過於強勢的管制力道,卻未見其他機關提出輔導獎勵措施。我認為,是時候讓NCC歇口氣,台灣該有新的通訊傳播產業相關主管機關出現了,「數位發展部」就是一個理想的方向,各界都應積極且慎重看待之。

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