【Yahoo論壇／褚瑞婷】「尊重關鍵少數」公視核心價值應從董事審查開始

作者為國家政策研究基金會交通組副研究員

公共電視基金會第七屆董監事候選人的提名與審查會在九月初進行，21位董事候選人僅7人通過，5位監事候選人僅有1人通過。根據公視法，至少須有17名董事，監事則須至少3人，因此行政院須再補提名，並交由依「立院政黨席次比例」推薦形成的審查委員會重新審查，選出至少10名董事、2名監事。

不意外的，與前兩屆的公視董監事審查會結果情況雷同，行政院首波提名董事的通過人數不多，而這個結果被導向「藍營惡意杯葛」、「關鍵少數策反」，甚至被提名人主動出聲，認為是「政治審查」，藍營否決名單的背後原因是由於被特定人士說服，更牽涉與過去卸任董事的恩怨糾葛。

社會大眾對公共電視及公廣集團總有很深遠的期待，無論是藍綠執政時期、歷任新聞局長與文化部長、藝文各領域的專業人士與專家學者，乃至於社會輿論皆然。然而，隨著公共電視台走向公廣集團，客家電視台、華視、台語電視台的紛紛加入，背負的社會責任更重，經營層面的考量也就更為嚴峻，如此來解釋外界對公視董事的所需肩負的期盼，或許能理解為何每次審查都經歷百般折磨，方能選出千錘百鍊的董監事人選。

「關鍵少數」不公平，「政黨比例」就公平？

文化部長鄭麗君19號在廣播節目中澄清，很多候選人她都不認識，貼上「鄭友友」的標籤實在不好。鄭麗君也說，董監事會難產是高門檻制度使然。此外，有審查委員會的委員表示，審查門檻或許可改為三分之二，行政院應尊重在野黨意見，甚至可以事前諮詢，避免董監事候選人因為提名程序的政治力介入，而被誤解。

的確，將門檻降為三分之二，或許也能代表一定程度的民意，同時降低審查委員會在審查過程的為難與社會各界為此所產生的摩擦。但是，如果依照現行審查委員會代表名額來看，經由「立院席次比例」產出的審查委員會，民進黨團可逕自通過由行政院提名的所有名單，行政立法連成一線。日後若真的修法，將門檻改為三分之二，那麼如何能保證在野黨在審查委員會的意見能被尊重？就是因為在野黨的意見「無法確定」能被尊重且重視，才訂下四分之三的高門檻，由政黨比例形成的委員會本來就是對民主政治的不信任。

換句話說，現在的四分之三門檻，不但是讓在野黨得以發聲的唯一機會，且能成為具有決定性的關鍵少數，也是在互不信任的民主制度之下，維持恐怖平衡的方法。

如果要修法降低現行審查委員會四分之三的審查門檻，為了保障在野黨作為關鍵少數的發聲管道，不能只調整審查門檻，依政黨比例產生的審查委員會限制也要同步被打破。例如說，各黨團平均推薦審查委員會名額，立院現在有四個黨團，那各黨團平均可提推薦三到四位審查委員，審查委員會也不能因多數黨而獨大。要談公平，那就要全面性的檢視現行制度，單向放寬審查門檻，不過就是便宜行事而已。

否決提名，就是否決候選人的一切？

對於這次部分被否決的董事候選人是資格不符，還是藍營惡意杯葛，輿論是正反並陳。

仔細看看這次名單，第六屆也就是現任董事被提名續任的一共有七位，第一波被同意的七位董事人選中，三位是現任董事，其中一位舒米恩還被外界認為是親綠的董事候選人。另有四位現任董事候選人未獲同意，則被解讀為是由於與卸任董事間的恩怨所致，而非資格不符。

如果只將同意提名與否的結果視為政治杯葛，那麼當然無法平心靜氣看待每一次的審查過程。舉例來說，現任董事馮小非在首波名單中未被通過，但其實馮小非女士是現任的中央廣播電台董事，與胡元輝教授相同。而胡元輝教授同時也是中央通訊社董事，與未被通過的監事候選人林麗雲教授相同。

也就是說，這些專業領域的專家學者在公共媒體界是有一定程度被認可的社會地位，未通過公視董事提名，並不代表該提名人的專業程度被否定。但是，為何這次首波名單中未被通過？有無可能是因為考量整體名單的平衡問題，才是真正原因？

更者，若行政院在考量董事背景與專業領域層面有足夠程度的把握，應該在審查會前，透過行政或立法管道跟在野黨進行溝通，促進在野黨的審查委員對被提名董事的認識，也避免被提名人可能遭受的誤解，而非在審查過程不順利之後，才對外界宣告是高門檻制度問題，作為關鍵少數的在野黨還背上杯葛惡鬥的罵名。

民主政治的不信任，請遠離公視

「重視公眾的意見和需求」，是公視設立的重要目的之一。作為全民所有的電視台，尊重少數是公視必然的核心價值，而此點也應同等反映在公視董事審查的過程當中。公視董事的任重道遠已是社會皆知，能扛起如此重責大任的專家學者，自然都是一時之選。民主政治的互不信任，不需牽扯至以公共利益為主的公共電視集團。

姑且不論朝野日後要如何在審查過程的同意門檻上修法做文章，至少在第二波的提名名單搬上檯面之前，行政院與文化部勢必得在朝野間充分協調溝通，以免再度埋下更多誤解與衝突。朝野兩黨都必須了解，再高的理想，也禁不起對個人名譽的消磨，莫此為甚。

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