【Yahoo論壇／謝立功】國際海洋日 台灣能做些什麼？

作者為海洋大學海洋法政系教授

隨著全球暖化、海平面不斷上升，專家預估吐瓦魯、馬爾地夫、吉里巴斯等低漥國家可能消失，氣候難民將大量增加。至於北極冰層融化，則可能增加新航路產生新貿易路線，此水域被認為蘊藏許多未開發能源，象徵著許多國家將因此獲益。而南極冰層融化也越來越快，預估2070年台灣部分西部濱海地區將被淹沒。面臨全球氣候之鉅變，海洋環境連帶受到巨大衝擊，未能掌握開發海洋契機者，海洋可能處處是危機，反之，擅於運用海洋者，海洋就是機會之窗。

東海釣魚台、南海太平島的海權爭議，與鄰近日本、菲律賓的漁權糾紛，與海權漁權甚至航權均相關，也同時與外交、國防、兩岸有關，其皆為當前我國所面臨之重要海洋議題，也都在總統的核心職權範圍內。海洋連結不同國家，無論環境保護、生態保育、法律政策等各項海洋事務自然也是與各國皆相關之國際事務。

雖去(2018)年海洋委員會成立，然一年來仍未見發揮統合海洋事務之預期成效，時值國際海洋日，特此呼籲政府應重視海洋、發展海洋，加速推動制定「海洋基本法」，盡速重新訂頒「海洋政策綱領」、「海洋政策白皮書」，確定並完備海洋政策的上位規範，讓全民了解作為一個海洋國家應有的願景。

由於海洋事務跨及二十餘部會並與地方政府密切相關，但就個別機關言，雖與海洋事務均有關係，但也是出狀況時，都可以不負責任的三不管邊陲業務，因此政府高層必須建立相關機關首長正確、宏觀、整體的國家海洋觀，各機關放棄本位主義，讓民選地方首長也能通力合作，執行面就必須由海委會強化協調角色，建立與相關部會之有效政策協商機制，並與地方政府加強溝通協調聯繫。而政府組織再造過程中，原有成立「海洋部」或「海洋及漁業部」之規劃，可惜此集中型、超級部會型之專責機關未能通過，也未能將農委會漁業署、交通部航港局納入海委會，因此未來各界應關注在該委員會橫向協調聯繫之功能與其推動各項政策之效率。

當前「海洋國家」四字，對政治人物而言，淪為口號，對一般國人而言，更不知其內涵。人民要求的不多，給我們親海、近海的環境，希望看到美麗的海岸線，而不是充滿垃圾的海洋；我們希望水中有魚，海洋汙染受到控制，多劃設海洋保育區讓生態更能永續；重視海洋文化，海洋教育就由帶著幼稚園小朋友參觀基隆和平島地質公園從小紮根開始；投入資源發展海洋經濟，特別是類似基隆、高雄有國際港的城市，運用各項科技成立海洋產業園區，落實海洋國家的海洋發財夢（今年5/31高雄海洋科技產業創新專區的創新研發中心、材料研發及驗證中心、人才培訓及認證中心動工，基於區域平衡發展，開發基隆海洋產業園區更應加速）。

此外也要提醒政府重視海洋人才之培育，應投入更多資源於海洋高等教育，並以委託訓練、在職進修等方式增強現職人員本職學能，推動海洋事務人才之多元進用管道，協調考試院辦理「海洋專業人才」考試（高普特考皆可）等。

由於海洋事務涉及跨部會之職權，且經常與外交、國防、兩岸有關，故建議決策機制拉高至行政院層級，遇有爭議必要時召開國安會議協商。

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