【Yahoo論壇/謝立功】說好的憲改呢?蔡總統是打假球還是真要改?

謝立功
·前移民署長
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蔡總統。圖/中央社
蔡總統。圖/中央社

作者為海洋大學海洋法政系教授、前移民署署長

蔡英文日前在出席民進黨全代會時提及,當前最重要的改革就是18歲公民權、廢考試院與監察院等朝野有共識可以優先推動的憲改,並表達儘快提出黨版修憲方向。

蔡英文更具體指出面對現階段的挑戰,民進黨4個當前任務的第1個就是強調堅持改革、說到做到,而當前最重要的是憲政改革。怎麼讓國家治理更有效率?怎麼讓民主參與落實在生活當中?將是憲改的當務之急。

其實民進黨既然已經完全執政就不要只會喊口號,若早有規劃,先提出執政黨版修憲條文應該不困難吧!遺憾的是,立法院修憲委員會迄未組成,看不到民進黨的誠意與魄力,請別把修憲「卡關」責任推給其他政黨,若形式上的表面功夫都不願做,無怪乎外界批評是「打假球」!

其實政府相關部門皆有考察國外類似考試院、監察院運作之機制,例如法國國家行政學院、英國國家政府學院、歐洲監察使等,而且學者專家對考監兩院之研究報告、專書、期刊論文也相當多,或許是否廢除考監兩院之意見未趨完全一致,但是若執政黨、在野黨真的有廢除之共識,那就好好坐下來進一步思考如何落實,無論後續如何妥適規劃考監業務職掌之銜接及現有人員之安置,均必須展現負責之態度。

例如廢考監後,如何將其原有職能移轉,若只廢院層級,但仍保留部會以下層級,恐遭批評為換湯不換藥,應不符改造之本意。組織再造不僅是瘦身還應符合塑身要求,換言之,該瘦則瘦、該壯更壯,例如考選部之考試、保訓會之培訓宜朝行政法人化努力,但保訓會之保障公務員功能仍應存在,而銓敘部可考慮與人事行政總處合併,或逕將考試院職權移轉至行政院新設之獨立二級機關;監察院及其所屬機關,則皆可併入立法院。

至於外界擔憂廢考試院是否即代表未來不辦理國家考試,或者擔心未來國家考試之公平、公正性,加上近日釋放不用參加國考即可擔任公務員之訊息,這些的確都令人有些疑慮,亟需政府高層對外宣示,以釋眾疑。

而監察院調查、彈劾、糾正、糾舉、審計等權限,理論上皆可轉由立法委員來行使,只是監察權在我國有其獨特之歷史,民眾或許對其保障人權、澄清吏治、整肅官箴甚至監督民意機關與扮演制衡之角色有所期待,但畢竟時代之洪流至此,若能完整設計出取代原有功能之新方案,緬懷過去不如策勵將來。

我國修憲門檻甚高,因此修憲不易,但現今環境離其門檻僅數步差距,的確可謂是憲改的大好時機,但執政黨若仍高高在上不願與在野黨妥協,最後恐還是無疾而終。此時想起蔡主席在全代會中致詞時要在野黨珍惜「憲法時刻」,一黨獨大若不知尊重小黨、不願參考他黨所提修憲版本,不知珍惜與在野黨共同創造歴史的時刻,那不是格外諷刺嗎?!

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