【Yahoo論壇/邵宗海】美國堅定「承諾」,兩岸都會相信嗎?

·中國文化大學前任社科院院長
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共軍機艦連日頻繁在我西南與海峽當面空域展開軍事挑釁,我空軍戰機升空接敵對峙頻密。國防部指出,為彰顯我愛好和平,不開兩岸之間「第一槍」,現已將戰備規定中的「第一擊」,改稱為「行使自衛反擊權」,須在對方有明顯的敵對行為下,我軍才能開火,以避免「擦槍走火」,引發台海戰爭。。圖為2月9日國軍F-16戰機(左)監控伴飛共軍轟6(右)。(國防部提供)
圖片來源:中央社

作者為澳門理工學院名譽教授

中國人民解放軍在2021年1月23日因派出13架軍機侵入台灣海峽西南部的防空識別區,形成今年規模最大擾台行動,結果讓才告接任的拜登政府,為展其對台安全承諾的實踐,逐以美國國務院發言人普萊斯(Ned Price)名義,在台灣時間1月24日凌晨,於他的推特與國務院官網上發布了一則「中華人民共和國對台軍事施壓,威脅區域和平穩定聲明」的新聞稿。在文稿中,普萊斯嚴肅的表示:美方注意到中國大陸不斷企圖恐嚇包括台灣在內的鄰邦。所以美方重申台灣關係法與雷根總統時代的六項保證,敦促北京停止對台灣的軍事、外交與經濟施壓。

這應該是拜登政府上任後,不到一周的時間裡,首次對兩岸議題公開表達政策立場。值得注意的是,普萊斯用了以往罕見的用詞來表達,譬如他說:美國對台灣的承諾是「堅若磐石」,以維持台海兩岸的和平穩定。另一個例子是希望中國大陸能與台灣的民選代表(elected representatives)進行有意義的對話。

所謂「堅若磐石」的承諾,對剛剛才通過美國參院任命的國防部奧斯汀在聽證會上的表態來說,他認為「中國是美國未來最重大的挑戰,對台灣的支持一直是兩黨共識,未來將盡一切努力確保中國不會做出入侵台灣的決定」。還是說是國務卿提名人選布林肯在他的任命聽證會上所言:儘管他並不贊成川普使用的方法,但他肯定川普對中國採取「較為強硬」的路線,因為「毫無疑問地,中國對美國國家利益構成最重大的挑戰」。嚴格來說,這是否反應了拜登團隊企圖壓制北京的鷹派心態?十分值得探討。當然不可否認的,只要了解美國國會對提名人選的作業程序而言,因這正是在「提名確認期間」,被提名人往往為因應國會兩黨對強硬中國政策的共識,所做的表態。

至於說,國務院發言人普萊斯希望中國大陸能與台灣的elected representatives進行有意義的對話,也就是我們在報紙上常能讀到的「兩岸恢復會談」,這中間也值得我們再去了解的,它確是反映了拜登政府仍然持續了美國自1979年以來對台政策的立場,並在維持「一個中國政策」的原則下,對台灣的政治定位的認知,確是沒有作任何改變。這也可在美國《台灣關係法》做第四條第二項第八款的條文中證實:「美國法律中有關維持外交關係或承認的規定,不論明示或默示,均不應對臺灣適用」。但普萊斯竟然用了「民選代表」一詞,或許是避免了對台灣應是「國家」或是「政府」認定的尷尬,但卻刻意暗示出對台灣當局是「民選」的認定、至少是認為台灣不是在中國大陸De-Jure的控制之下。

但美國國務院亞太助卿史達偉在2019/12/02出席華府智庫「布魯金斯研究院」一場談論中國在東亞角色的研討會中,就已經說過:「美國信守台灣關係法與美中三公報,我遵從也支持這點。而且我不會稱台灣為國家」。其實,史達偉並非是美國官員首次表明不稱台灣為國家的官員,在小布希政府時代首任國務卿鮑爾在2004年受訪就曾說「台灣不是一個國家」;同樣也是小布希政府時代白宮國安會亞洲事務資深主任的韋德寧,則在2007年說過,台灣或中華民國目前在國際社會都不是國家。

可是話是這麼說,但對台政策方向到底想怎麼走,美國政府還是可以「理直氣壯」的作另外一種的認定:譬如說,川普時代的國務卿蓬佩奧在2020年11月12日接受一家電台節目主持人Hugh Hewitt的電話專訪時,曾說過下面一段話:「台灣一直不是中國的一部分,雷根政府所作的政策制定工作就承認此事,這些政策美國至今遵守了35年,而且兩黨政府都這樣做」。而且美國國務院事後也公布訪談的文字紀錄。但蓬佩奧卻沒有因此延伸說:台灣是一個國家。

其實,在川普時代已有一股趨勢想打破與台灣的非官方關係。同樣也是蓬佩奧在起鬨:在2021年1月9日曾宣布美國自該日起,將解除所有與台灣的交往限制。但不諱言的,在他宣布之前,已有二名部長級的美國官員先一步訪問了台北。

如果再透露,美國智庫「2049計畫研究所」曾經研議,希望能比照1972年與大陸尚未建交時簽訂的《上海公報》作法,與台灣也簽署具官方性質的聯合公報,並讓美國在台協會(AIT)「升格」為具官方性質的聯絡辦事處。事實上,這已經對兩岸來說,這不再是一項震憾的訊息,因為兩岸都知道:美國一直在等待有「破口」的時機。因此影響所及,就會讓所有美方的誓言,包括對中是「不違反三個公報及一個中國政策」、或對台承諾的「堅若磐石」,但真正是否能產生「能相信嗎」的結論,恐怕現在都存在有疑惑的心態。

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