【Yahoo論壇／陳一新】美新國安團隊成形 對華政策如何走？

最近，繼川普總統任命新的國安顧問歐布萊恩之後，美國新的國安團隊已經成形，對華政策的大方向也將漸漸浮出檯面。新的注意的是，新的國安團隊的運作將會比以往更為順暢。

首先，新的國安團隊成形之後，白宮國安會、國務院、五角大廈之間的合作氣氛可望比以前會好得多。

前國安顧問波頓受到重用，主要是川普賞識他的反中、反俄以及朋友台的強硬立場。但是，做過小布希政府副國務卿與聯合國大使的波頓走馬出任新職後，顯然不太了解為官之道，更不知道「為政不在多言」的官箴。不論場合也不論對象，波頓總是豪不掩飾地表達他嫉惡如仇、趕進殺絕的強硬立場。他這種對付美國對手不留餘地、對長官不留情面的強硬性格，顯然不為華府的政治圈所接受。因此，在二次川金會之前，川普特別派他去蒙古出差，就是怕他攪局，破壞二次川金會的氣氛。從那以後，波頓在川普心中的地位就一落千丈。

波頓在位時，經常忘了自己的身分與地位，不僅常常和國務卿蓬佩奧在伊朗、北韓、中國（南中國海）、委內瑞拉等議題爭吵，甚至還頂撞大老闆川普。有一次，川普實在氣不過，就在媒體面前爆料，說他如果都聽波頓的話，則美國就會在全球與四個國家打仗。

新上任的國安顧問歐布萊恩在被提名為國安顧問之前，只是一位公職經驗有限的洛杉磯律師。但他出任國務院人質特使之後，就趁職務之便，和他人質特使職務有關的國務院、國防部、國安局、中情局等政府機構密集來往。由於他長袖善舞，善於奉承; 因此，不僅很快就建立了他自己的人脈，也為他自己建立了良好的口碑。當川普總統與部屬討論這項人事案時，各部會的長官都表示支持。蓬佩奧與川普女婿庫許納更表示深慶得人。

雖然歐布萊恩也是反中、反俄與反對伊朗的大將，但他為人溫和，善於察顏觀色，隨時可以調整立場。他是蓬佩奧多年好友，也是蓬佩奧少數朋友中能夠深談的人。在爭取國安顧問職務的過程中，他不但請蓬佩奧幫他說項，也找他的官場朋友幫他敲邊鼓。

從這個角度來看，由於歐布萊恩、蓬佩奧、國防部長艾斯培，都不是像前國務卿提勒森、前兩位國安顧問麥克馬斯特、波頓以及前國防部長馬提斯之類的「至剛易折」之輩; 因此，川普國安團隊的運作可往較前更為順暢。

易言之，雖然美國的新國安團隊成員在中國大陸、俄羅斯的立場都很強硬，但是身段會比以前更為柔軟，也更為彈性。他們會以川普的理念為中心思想，以川普的需要爲主軸，特別是他尋求連任的需要。

廣義地來說，川普的國安團隊還包括商務部長羅斯、財政部穆欽、美國貿易代表賴海澤特、白宮經濟顧問委員會主任庫德洛、白宮國家貿易委員會主任納瓦羅。從2018年3月美中貿易戰爭開打以來，他們在川普強力主導之下，已成為一職可供可守的經貿團隊，視情況由總統派出強硬派的賴海澤特、納瓦羅，或是溫和派的羅斯、財政部穆欽與中方代表周旋。

對我國來說，歐布萊恩曾在2015年5月訪問台灣，並在同月在美國知名期刊「國家利益」（The National Interwest）撰文呼籲國際社會支持台灣的自由民主，對我國相當友善。

未來，川普的兩支國安團隊將協同作戰，採取反中、反俄與友台的外交政策。但是，正如川普自己所說，髮夾彎就是他的談判策略。因此，有朝一日，當川普為了他自己的政治需要而改變他的政策時，他的國安團隊自然也會隨之變調，我們也不必感到意外。

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