【Yahoo論壇/陳冠安】民進黨將失去完全執政!台灣政黨政治走向新局

陳冠安國政基金會助理研究員
圖片來源:Getty image
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作者為國政基金會助理研究員、黨革青發起人

2020大選只剩下70天不到的時間,相對於總統選舉藍綠對決的明朗趨勢,立委選舉則由於多黨參與,從中央到地方,因此顯得更為撲朔迷離。就目前來說,社會上確實瀰漫著討厭兩大黨的情緒,呼籲兩黨不過半,也成為小黨們的主要訴求和策略。那到底這次立委選舉,還會是兩大黨的天下,出現一致或分裂政府?抑是小黨竄起,讓兩大黨皆不過半,創造政黨政治新局。本文以下便將分別探討之。 

一、討厭兩大黨的社會情緒

在立委選舉制度從複數選區單記不可讓渡投票改為現行的單一選區相對多數決與政黨名單比例的並立制後,我國正式進入兩大黨體制時代,小黨生存空間極為有限。而國民黨與民進黨則可以說幾乎壟斷中央選舉的市場,分別都出現過完全執政的情況。

不過在兩大黨分別完全執政後,事實上也衍生出不少問題,例如立法院變成行政院的立法局,立法權失去監督行政權的功能,少數同黨立委當烏鴉,卻又可能被黨紀開鍘,出現黨意大於民意的情況。這種情況,即使是在有著立院黨團中心主義的民進黨,亦是如此。

在蔡政府執政3年內,民進黨上演一系列與民意硬幹畫面,從前瞻計畫、「一例一休」的不爽不要投、鐵籠公投、工輔法等事件,可以說讓許多曾經支持綠營的民眾都感到痛心疾首。也埋下民進黨在去年九合一選舉大敗的引線。

即使今年的芒果乾操作,以及藍營內鬥,讓蔡英文的民調由黑翻紅。不過很有意思的是,民進黨的支持率卻不若辣台妹般起色明顯,呈現蔡大於綠的情況。讓不少學者專家都認為今年會有很明顯的分裂投票情形。而相當有意思的是,雖然蔡英文在美麗島的民調支持率大幅領先韓國瑜,不過在這份調查中,蔡英文的施政不滿意度是高於滿意度的;另一份由台灣民意基金會發布的民調也指出,民進黨完全執政3年多,不滿意者的比例是高於滿意者。

另一方面,甫組建台灣民眾黨的柯文哲也動作頻繁、來勢洶洶,外加上已建立品牌的時代力量,考量到目前台灣社會對兩大黨失望的社會情緒,今年的第三勢力並不容小覷。根據美麗島電子報10月底的國政民調,就顯示目前有將近46.6%的民眾希望各黨立委不過半,僅21.9%和20%分別希望國民黨或民進黨過半。也就是說,希望兩大黨不過半的情緒確實在社會發酵。 

二、大黨的前景

民進黨與國民黨分別在2016的立委選舉斬獲68與35席。就當時的得票數來說,雖然國民黨在區域與不分區皆輸給民進黨,然而從下表,可以很明顯看出,藍營在區域立委的表現較好,得票率高出近12%;反觀綠營的區域立委和不分區立委得票率則相去不遠。

而造成藍營區域與不分區得票差距巨大的可能原因,則在於國民黨本身擁有較強的基層組織系統,在當年地方是強於中央;且不分區與同屬泛藍陣營的親民黨、新黨與民國黨競爭,三小黨分別囊括79萬、51萬和20萬票,恰好約12%的得票。

就目前來說,根據「無情真實的未來預測」最新的評估,民、國兩黨分別可以獲得55和49席。民進黨分別可拿44席的區域與11席的不分區;國民黨則為34席區域與15席不分區。從此趨勢來看,兩黨的立委優勢則與2016年大為不同,呈現民進黨區域比較強,而國民黨不分區占優的情勢。

圖片來源:無情真實的未來預測
圖片來源:無情真實的未來預測

不過在蘋果日報在10月底公布的調查中,則顯示在區域立委的投票意願部分,雖然下滑9.5%,但仍有29%的民眾選擇國民黨,僅25.1%會投民進黨;不分區部分,藍營則保持優勢,以31.2%高於民進黨的25.5%。TVBS的民調中,國民黨的不分區得票更以37%大幅領先民進黨的25%。

從此來看,無論是預測網站,抑或是民調數據,大抵都指出國民黨目前在不分區立委的優勢,而民進黨的不分區席次將會從上屆的18席大幅縮水。不過在區域立委部分,則尚未有定論。因為地方立委的選情區域各異,相去甚遠,許多膠著區還須視總統選舉最後的風向而定。 

三、小黨的前景

在小黨部分,由於受到選舉制度限制,因此區域立委普遍被認為將煞羽而歸,尤其是在現任小黨立委林昶佐與洪慈庸退出時代力量,及黃國昌棄選之後。所以就目前來說,無論是民眾黨、時代力量還是親民黨等小黨,都將主要重心放在政黨票的競逐,力爭不分區席次最大化。

根據TVBS民調,前五大政黨的政黨票得票率依序為國民黨的37%、民進黨的25%、民眾黨的12%、時代力量的8%,以及親民黨的2%。如果以上次選舉的得票率-席次數分配推估,則平均2.46%得票可以分配到1席不分區立委。如此換算,國民黨可拿15席、民進黨10.16席、民眾黨4.88席、時代力量3.25席、親民黨0.81席。如果以現行的5%門檻和分配方式,國、民兩大黨為15和10席;民眾黨和時代力量則可獲得5和4席。大抵與「無情真實的未來預測」15、11、5、3席的預測相符。

如果在假定小黨可共獲得8至9席的情況下,則確實能對目前的台灣政黨政治做出巨大的改變。尤其是在國、民兩大黨皆無法獲得57席過半的情況下。這也確實可能發生。

以民進黨來說,假定其只有10席不分區,以及保住現有的1席原住民立委,則其必須在73個區域立委選區中,斬獲46席。從綠營在2016年大順風的情況下也只贏得49席區域,目前只能丟3席才能保國會多數的情況來看,民進黨確實很難在擁有立院多數。尤其是這49席區域中,上次選舉有6席得票率在50%以下,有16席得票率在50至55%間。

而在國民黨,假定其有15席不分區,以及現有的4席原民立委,其過半則還需要38席區域立委。對比上屆的20席,也就是必須要增加18席才能享有國會多數。就民進黨和無黨籍立委在上屆得票率55%以下的26席來說,藍營也只有8席的容錯空間。 

四、台灣可能走向截然不同的政黨政治

總地來說,在國、民兩大黨有一定可能無法單獨過半的情況下,第十屆的立法院,就可能結束過去立法局,或是朝野對抗的宿命,而可能走向更加合縱連橫的發展。

而相當令人玩味的則是,雖然小黨有讓兩大黨皆不過半的核心利益,因此在區域提名策略上,即使沒有當選可能,亦會試圖減少第一大黨的席次,可以說是民眾黨和時代力量的共同利益。然而兩個小黨之間,事實上卻有競爭關係。正如同黃國昌所說。然而白黃的競爭,並不在票源,而在與大黨的席次關聯上。倘若白黃皆可當,抑或是白黃相加才能當某一大黨的關鍵少數,其效果自然不如單獨關鍵少數。

如果是白黃皆可當,則小黨則可能被大黨分別用做談判籌碼,減少小黨利益;如果是白黃皆可當,則許多法案則可能因大黨與小黨的關係,或是小黨與小黨的對立,無法推動,反而呈現比兩大黨政治更亂的情況。

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