【Yahoo論壇／陳奕璇】美伊衝突反應出美國中東政策的謬誤

作者為國家政策研究基金會助理研究員

川普下令用無人機突襲巴格達機場，造成伊朗重要軍事領袖蘇雷曼尼（Qasem Soleimani）等人喪生。蘇雷曼尼是指導伊朗伊斯蘭革命軍聖城軍（Quds Force）的重要指揮官，曾進行軍事情報作戰支援伊朗盟友敘利亞政府軍、黎巴嫩、葉門與其他中東國家。蘇雷曼尼遭暗殺後，伊朗政府聲明將不再受2015年核協議的限制。但伊朗也強調假若國際社會願放棄制裁伊朗，伊朗會重新回到核協議。美伊之間的衝突是否會形成第三次世界大戰？就情勢而言，第三次世界大戰的可能性不大，但卻會加深中東情勢的複雜。

美國對伊朗進行經濟制裁；2006年聯合國安全理事會曾通過制裁伊朗發展核武等決議，其中制裁措施包括凍結協助伊朗發展核武公司或個人之資產、並限制出境。同時，限制美國人與伊朗進行金融交易往來。2018年川普退出伊朗核協議，恢復對伊朗經濟制裁。這兩個階段經濟制裁的緩衝期分為90天與180天。

90天緩衝期後進行第一階段經濟制裁，美國對伊朗提出六項限制措施，內容包含限制伊朗政府購買美元、限制與伊朗政府進行黃金或其他貴金屬之交易、禁止販售給伊朗工業所需軟體、原料或其他半成品等。180天緩衝期後再進行第二次經濟制裁，制裁內容包括限制伊朗港口經營、船運和造船業者、禁止向伊朗國家石油公司（NIOC）等產業購買石油、石油製品或是石化製造等相關產品。

美國的經濟制裁確實影響伊朗；根據國際貨幣基金組織（IMF）資料顯示，伊朗經濟成長率由2018年-4.8%走向2019年-9.5%，呈現負成長。伊朗經濟負成長的主要因素是美國經濟制裁。過去美伊曾多次衝突；2019年沙烏地阿拉伯的石油設施遭到無人機突襲，當時美國國務卿蓬佩奧認為這是伊朗在背後指使，並強調這是「戰爭行為」。伊朗否認，最後也因證據不足而不了了之。美國並不擔心與伊朗衝突，因為美國在墨西哥灣地下藏有石油，可以暫時供給全球石油。所以當沙烏地阿拉伯石油措施遭受攻擊時，美國可以短暫支援。美國這麼做的目的，只是為驅使伊朗遵守核協議。

同時，伊朗曾威脅將要關閉荷姆茲海峽（Strait of Hormuz）的通道。根據美國能源署（EIA）統計資料顯示，2018年每日經由荷姆茲海峽運送原油總計兩千七十萬桶，約佔全球三分之一的原油出口貿易量。目前世界上只有沙烏地阿拉伯與阿拉伯聯合大公國有其他運送石油的海上管道，但依舊比不過荷姆茲海峽出口貿易量。荷姆茲海峽主要運送石油至中國、印度、日本、南韓與新加坡等亞洲國家。伊朗曾因美國經濟制裁意欲封鎖此海峽，加劇美伊之間的衝突。但美國是否真正在乎此一海峽，依川普自私的個性，外加上美國石油並非全然靠進口，同時，美國石油進口來源主要是加拿大，運輸管道是透過鐵路，對荷姆茲海峽依賴性較低，伊朗無法真正要脅美國。

另外，美伊衝突更可反應中東地緣政治的複雜性；這其中牽涉到國家經濟利益、政治問題、甚至是各教派間的衝突，美國介入反加深中東區域情勢的緊張。同時，此次事件可看出其他西方國家對伊朗的看法。若牽涉到經濟利益時，西方國家會站在伊朗這邊，但若涉及恐怖組織時，其他國家會與美國同一陣線。

中東地區不會因美國調解而簡單化，反因大國的介入更難解開。這也應驗為何歐洲長達三十年宗教戰爭，最後能夠平息，為何中東地區無法做到？中東國家間必須先意識到和平的重要性。大國的介入與搖擺不定的立場，反而會加深中東地緣政治的競爭。單就以伊朗與美國之間的對抗為例，美國曾希望用伊拉克來牽制伊朗，而川普自利反驅使伊朗成為挑釁中東秩序的國家。使得原先複雜的中東地區，將更加糾結難解。

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