【Yahoo論壇/陳奕璇】英國新任首相所面臨的外交挑戰

國政基金會助理研究員
陳 奕璇
圖片來源:Getty image
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作者為國家政策研究基金會助理研究員

保守黨領袖鮑里斯.強生(Boris Johnson)為英國新任首相。強生在選舉過程中強調「無論未來脫歐方案如何,10月31日英國一定會脫歐」。7月4日英國皇家海軍扣留伊朗籍油輪,認為該郵輪違反歐盟禁令私運石油給敘利亞。19日伊朗革命保衛軍扣留掛有英國國旗油輪「斯坦納帝國號」(Stena Impero)等外交僵局。強生首要面對脫歐議題、美國與中國關係之外交挑戰。

挑戰一,99天英國脫歐可以達成嗎?

首先,英國脫歐已邁入第三年,但依舊難以解套。目前因脫歐下台的前英國首相有卡麥隆與梅伊。卡麥隆過去贊成留歐並促成脫歐公投,但因為民眾多數支持脫歐而下台。反觀梅伊的三次脫歐提議都遭致國會否決,最後在保守黨同袍壓力下主動請辭。強生過去主張「硬脫歐」,2016年與梅伊在脫歐議題意見相左,離開外相職位。如今強生擁有保守黨66%的支持率,他說「期限到達前英國與歐盟若無更好的協議,英國將無協議(no-deal)脫歐」。

現階段強生對英國脫歐僵局的解決方向:第一,北愛爾蘭邊界問題,強生說希望用科技方式取代實體檢查站,避免出現「硬邊界」,同時,不採取歐盟建議的備選措施(backstop)。歐盟專責英國脫歐首席談判官員米歇爾.巴尼耶(Michel Bernier)認為無法接受,歐盟已做好英國無協議脫歐的準備。第二,強生希望與歐盟簽訂自由貿易協定,取代脫歐所造成關稅損失。24日強生在唐寧街10號所發表的就職言論來看,99天脫歐日程展開,他勢必想與歐盟進行新的脫歐協議談判。目前強生已經組織內閣,外相轉為脫歐立場較為強硬拉布(Dominic Raab)。但即便如此,新任歐盟主席范德賴恩(Ursula von der Leyen)暗示無意重新談判。

但英國有硬脫歐的本錢嗎?國際貨幣基金組織(IMF)今年7月報告中顯示,2019年英國經濟成長率為1.3%,同時,IMF預估明年經濟成長率上增為1.4%,但英國若「硬脫歐」將會歷經兩至三年的經濟損失。英國預算責任辦公室(ORB)認為「硬脫歐」導致公共債增長到600億歐元,但若有協議脫歐只會達293億歐元,「硬脫歐」有可能促使英國經濟走向衰退。

經濟合作暨發展組織(OECD)認為英國現在是相對穩定狀態,但低收入勞工與高房價問題是造成英國社會不平等的主因。英國高房價必須先鬆綁土地法規、增加建房率,並鼓勵私人企業參與社會住宅搭建、擴大公共基礎建設等方向來改善,同時,增加勞工就業技能補助。OECD認為英國脫歐雖存在不確定性,但改善英國社會不平等發展更加重要。

但基本上,英國若無協議脫歐將必須面對強大經濟風險。

挑戰二,英國準備好介入美伊核武問題嗎?

其次,英國與伊朗因為扣押油輪問題陷入外交僵局。前外相韓特(Jeremy Hunt)認為英國與歐洲國家合作建立安全通道,使船隻未來可以安全通過,不希望美國介入其中。當英國油輪遭致伊朗扣押時,川普第一時間強調「美英應合作共同抵抗伊朗,形成抵禦軸心(axis)」。強生對川普從過去厭惡到如今歡迎美國的態度轉變,並不令人意外。因為這兩位民粹主義者曾對女性、同性戀有過歧視性言語,甚至都曾說過具種族歧視的話語,但強生是英國版的川普,外加上強生長年置身英國政治界與新聞界,就政治與外交的處事風格會比川普更難猜透,且更加懂得政治的遊戲規則。

挑戰三,英國會因美國而隔絕中國?

最後,假若英國最終採取硬脫歐的方式,英國需要美國、也需要中國市場。大陸商務部統計2018年中國為英國第6大出口市場與第4大進口來源,英國最主要貿易合作對象依然是歐盟。這是為何強生希望即使英國脫歐,也能與歐盟簽訂自由貿易協定之因。現今美國是除歐盟外英國最大的貿易夥伴。根據英國統計局2018年第3季統計英國對美國出口為159億歐元,佔英國總出口22.3%。因此,若英國最後在無協議狀態下脫歐,英國倚靠美國的程度或許會比中國來的多。

國際政治上沒有永遠的敵人,也沒有永遠的朋友,國家取決於「利益之爭」,而理性抉擇與政策折衷過程會影響國家利益的轉向。因此「朋友與敵人」的差距不大,特別是在號稱「英國川普」新任首相強生更容易看見此項特質。我們或許可拭目以待英國的未來將如何變化!

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