【Yahoo論壇／馬群傑】民調危機有轉機？黃偉哲迎向市長連任的最大挑戰

作者為臺南大學行政管理學系教授兼系主任

臺灣民意基金會日前公布最新民調，其中「臺灣人最欣賞的六都市長」，依序為侯友宜（35.0%）、鄭文燦（19.9%）、柯文哲（16.8%）、陳其邁（9.6%）、盧秀燕（8.1%）及黃偉哲（2.0%）。調查認為，因為後三者的社會支持規模都在一成以內，整體而言，仍缺乏可觀的全國性知名度和欣賞度。未來要如何迎頭趕上，是一個嚴肅且迫切的課題。這當中，臺南市政近期屢成為媒體焦點，也因此黃偉哲市長的一言一行也備受關注，並被放大檢視。

一鳴驚人的寓意故事

《韓非子・喻老》中列出一則故事。楚莊王蒞政三年，無令發，無政為也。右司馬御座，而與王隱曰：「有鳥止南方之阜，三年不翅，不飛不鳴，嘿然無聲，此為何名？」王曰：「三年不翅，將以長羽翼；不飛不鳴，將以觀民則。雖無飛，飛必沖天；雖無鳴，鳴必驚人。子釋之，不穀知之矣。」處半年，乃自聽政，所廢者十，所起者九；誅大臣五，舉處士六，而邦大治。

楚莊王統治朝政三年，朝野認為他無所作為，因此身旁有人加以勸諫說：「大王，有一隻鳥停駐在南方的高地，三年不展翅也不鳴叫，這是什麼鳥呢？」楚莊王說：「三年不展翅，是為了生長羽翼；三年不鳴叫，是為了體察人們的態度。雖暫時不飛，但一飛必沖天，雖此時不鳴，但一鳴一定驚人！」此後，楚莊王開始施展作為，重用了有識之才，不僅使楚國富強，自己還成就了霸業，留名青史成為春秋五霸中唯一一位稱王的諸侯。

黃市長上任之初的壓力

黃市長就任之初，即籠罩在前輩賴清德市長的高支持度壓力下。在2014年臺灣縣市長選舉當中，賴清德以全台最高得票比例，超越七成的得票數獲得選民的支持並且連任臺南市長，由此凸顯出臺南市既有藍大於綠的選票投向。而在兩年前的2018縣市長大選中，綠營年輕票源受到「虧雞」林義豐旋風的衝擊，以及高雄市韓國瑜風潮的外溢，臺南傳統藍綠盤勢似有鬆動的現象。然在當時綠營政治氛圍低迷的情況下，黃偉哲仍能獲得勝出，除證明綠營參選人在臺南市所受到的廣泛認同外，亦展現出其在地實力與個人努力成果。

獨特的親民形象與施政路線

黃市長上任後強力推動臺南在地特色觀光、提升府城城市形象行銷、致力改善交通運輸與道路停車，並積極要求落實防疫作為。在一連串的行動下，臺南市的民眾滿意度大幅上升，甚至被譽為「得票率最低市長翻身！」一舉成為六都之中支持率進步幅度最大的市長。相關施政作為獲得臺南在地民眾肯定，獨特的親民形象樹立起正向的評價。這種親切而自然的處事風格也協助其拓展出有別於前人的施政路線。

執政的危機與轉機

雖個人形象溫和，但由於臺南市的市政整體規劃與城市願景定位較不具體而明確，因而一旦面臨如議會與媒體等突襲式的質詢或衝擊，即難以合理聚焦說明。詳觀近期臺南市政發展，過往兩年的細項政績咸少受到關注，相對地一連串的負面新聞則佔據全國各大媒體版面，市政官員的施政也因此成為眾矢之的，在媒體放大效應之下，市長的言行舉止更成為各方檢視關注的焦點。如果這樣局面同樣持續，2022地方選舉可能將提前開打，黃市長也將面臨到來自黨內外的嚴重挑戰。

平實而論，黃市長的危機管理確實並不得當，而關於面對媒體的發言，似更應小心謹慎。然而，危機就是轉機，前輩「賴神」在擔任臺南市長時也遭逢多次危機，然經由自身沉潛省思之後再統整出發，最終也都安然渡過，再創高峰。

臺南應致力擘劃建城400年榮景

面對來自媒體的檢視與各方的指正，或許在執政即將滿兩年的此刻，當下正是黃市長開始靜下心來調整個人心態與團隊步閥的最佳時刻。關鍵應在於察納雅言重新思考臺南市的整體市政重點方向，減少瑣碎化與點綴式的短期媒體曝光行程，規劃更周全的未來城市施政藍圖。具體來說，也就是減少關注短期的媒體聲量，設定出宏觀且明確的施政走向，如此才有助於整合市政資源凝聚施政能量，由此跨越連任門檻，引領古都臺南迎向建城400年的榮景。

民眾對黃市長仍有期待

如果黃市長還是在意短期民調數據，他或許看到自己在臺灣民意基金會最新民調中並不是「臺灣人最欣賞的六都市長」。但換個角度同樣觀察「臺灣人最不欣賞的六都市長」排名，第一是高雄市長陳其邁（25.5%），第二是臺北市長柯文哲（24.2%），隨後依序是盧秀燕（17.6%）、黃偉哲（8.5%）、鄭文燦（2.6%）及侯友宜（1.8%）。黃市長名列前段班，應可說明在多數臺灣民眾的心中，他的形象風格還是不具惡感且相對正向。這也代表他無須妄自菲薄，因為國人對他仍不排斥甚或有所期待。

借鑒潛伏後的勵精圖治

「一鳴驚人」的故事中，楚莊王雖然曾經頹唐低迷，但是他最終走出了低谷並成就偉業，因此現在這個成語用來描述「勵精圖治，成為一代雄主」。對照同樣蟄伏於南方的黃市長當前執政困境，這正好是最佳借鏡。如果黃市長有所體會，截長補短勵精圖治，相信應能由此走出短期的困頓情勢，成就臺南建城400年的偉業。

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