【Yahoo論壇／黃奎博】台陸港澳視為一體 政府回應為何失真

作者為政治大學國際事務學院副院長、外交學系副教授

2月10日，傳聞菲律賓為了防堵新型冠狀肺炎（俗稱「武漢肺炎」）疫情，將禁止我國民眾入境。我外交部否認，指傳聞並不正確。翌日凌晨，菲國民航委員會便宣布，基於「一中政策」，從台灣和中國大陸、港、澳出發的旅客，除非有菲國護照或永久居留權，不然不得入境，而且也禁止菲國人民前往前述4地。

稍早之前，位於東非的模里西斯拒絕來自「中華台北」與中華人民共和國、香港、澳門的旅客入境。這是媒體根據國際航空運輸協會（IATA）網頁所顯示而來的報導。我國外交部在2月9日稱該協會資訊有誤，但至2月11日為止，該協會的網頁內容均未更改。

另外，其他拒絕我國班機、人民或自我國出發旅客的國家還有義大利、越南、蒙古國。目前的發展是，越南在同日從拒絕變成不拒絕，而義、蒙的禁令似尚未取消。

值得探究的重點之一是，我國外交部在菲律賓、模里西斯兩個案例中都未能取信於人。箇中原因尚待釐清，或許是對方國家跨部門橫向聯繫不足，或官員未如實回覆我方官員詢問，然而也可能是外交部處理策略的問題。

我國在菲律賓、義大利、越南、蒙古國都有代表處，在越南胡志明市還設有辦事處。我國在非洲僅剩下唯一的邦交國史瓦帝尼大使館，以及駐南非和駐奈及利亞代表處等3個據點，模里西斯則由駐南非代表處兼轄。換言之，除了模里西斯的案子，其他的都有駐在該國的我國駐外人員可以直接處理。

就筆者所知，我駐外官員面對外國政府此種錯誤的政策，沒有人敢隨便回報，一定會利用人脈和管道，多方蒐集資訊，確認之後便立即回報外交部與其他相關部會。如前述，無邦交國跨部門橫向聯繫不足以致資訊混亂，或對方官員未誠實回覆我方詢問，都是可能的狀況，無法強求我方官員一定要克服之。我國外交部本部因為這些可能出現、無法完全掌控的政治狀況受到誤導，因此做出不適合的判斷或回覆，可說是非戰之罪。

但外交部本部收到相關駐外館處的回報，卻因政治考量而做出不適當或不符現狀的決策，也不是不可能。此處所謂的政治考量是，不讓民眾有外國政府拿與中共當局協議好的「一中政策」卡台灣，而民進黨政府卻一籌莫展的感覺。於是，一個可能的情況是，外國政府憂心疫情擴散且在「一中政策」下將台灣與陸港澳等同視之，外交部本部卻在媒體詢問時，一概先否認局面發展對我國不利，但檯面下則要駐外官員奔走協調，甚至對該國軟硬兼施，希望在事情爆出來之前可以搞定。若此為真，而且後來局勢無法控制，第一時間被犧牲的就是往返該國的民眾的權益。

民眾權益絕對大於政黨的政治考量，這是不容懷疑的。

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

【Yahoo論壇】係網友、專家的意見交流平台，文章僅反映作者意見，不代表Yahoo奇摩立場 >>> 投稿去