【Yahoo論壇／黎家維】蔡總統司改有成？為何大案卻「菸」消雲散？

作者為國家政策研究基金會副研究員

蔡總統上台後，將司法改革列為施政重點。千呼萬喚下，2017年召開司改國是會議，一年後法務部大張旗鼓開記者會列出8項成果，但是各界對於蔡政府執政三年推動的司改進度不僅不滿，甚至認為改革方向與人民期待仍存在極大差距；「蔡式司改」不僅無法增加民眾對司法的信心，反而漸行漸遠。

蔡政府最近爆發幾起嚴重的案件，包括私菸案與立委陳明文高鐵遺失300萬鉅款案，似乎大事化小，最後恐怕都將不了了之；至於2017年爆發獵雷艦鉅額詐貸的慶富案，高官同樣全身而退。這些案件其實正照射出蔡政府三年來推動司法改革的盲點，成為民眾檢視蔡政府司改成效最直接的考題。

一、八大司改成果，民團立委打臉

今年520蔡總統就職三週年前夕，法務部交出蔡政府在司改國是會議後洋洋灑灑的八大成果，包括：「加強犯罪被害人保護方案」、「揭弊者保護法」、「司法早期介入兒虐機制」、「起訴書全面公開」、「施用毒品多元處遇機制」、「完善定罪計畫－檢察機關辦理有罪確定案件審查作業要點」、「智慧型監獄、隨母入監子女聘用專職保育員協助照顧」及「少年輔育院改制矯正學校」。但是司改團體對於法務部宣稱的成績單卻不捧場。

「台灣陪審團協會」根據網路民調，表示結果有95%網友對於司改成效不滿意，有96%網友對於司法不信任，「台灣陪審團協會」更批評3年來蔡總統的司改在睡覺，司法改革不及格交白卷，呼籲蔡總統要玩真的。「民間監督落實司改國是會議決議聯盟」也發布聲明認為改革腳步依舊過於緩慢。前總統阿扁更酸其就職演說獲得掌聲最多最久的司法改革不知道哪裡去了。在立法第一線的時代力量立委黃國昌亦呼應指出2018年委員會終於排審司改重大法案，2019年卻又無下文，批評蔡總統在司改國事會議開完後就閉口不談司改，連國慶談話也不提，質疑是否要拖到2020以後再處理。

其實早在蔡總統執政兩週年時，「民間司改會」體檢司法改革成績時即指出，「政府有在動，人民卻無感」。他們認為主要原因在於一般民眾在乎的是權益侵害所造成的巨大痛苦問題，包括不適任法官檢察官的淘汰、冤案平反、檢察制度的改革、偵查不公開的遵守。但政府在處理這些問題的魄力與決心不夠，以至於人民對司改的滿意度仍低。對照一年後法務部宣稱的八大成果，確實與民眾關心的司改方向相去甚遠。

二、政治介入司法，變本加厲

民眾對於司法信心不足的另一原因，在於對政治力介入司法的疑慮。包括蔡總統恣意提名意識形態強烈的監委，調查諸如諷扁案與曲棍球案，甚至彈劾後者的承辦檢察官，已經嚴重侵犯司法獨立的核心領域，引發法官、檢察官與法界的強烈反彈。此外，現在大法官更超過2/3由蔡總統所提名，這些大法官許多有強烈的政治意識形態，對於重大的法律與憲政爭議的釋憲案，不是自我限縮迴避處理，就是釋憲結果充滿爭議，不僅無法定爭止紛，更讓部分民眾質疑大法官是否真能作為憲法守護者。

尤有甚者，在《法官法》修正草案中，蔡政府與民眾的憂心背道而馳，除了縮減終審法院法官人數，更將這些法官改為「特任官」，並把其任命權交給一個由總統強勢任命的司法院長手上。其修法理由是希望以此提升司法的正當性，但在一般民眾眼中，這不啻讓政治更容易伸手掌控司法，反而讓司法公信力受到傷害。

況且現任司法院長在提名時，曾引爆大法官是否再任的違憲爭議，蔡總統無視外界疑慮仍主導通過該人事案，已為政治強勢涉入司法開了惡例。如今這隻黑手更可能透過司法院長繼續向下延伸，逐漸滲透到審判體系的法官，讓法院都恐淪為總統意志的延伸，豈不令人憂心！

三、大案不了了之，暴露「蔡式司改」盲點

私菸案、陳明文高鐵遺失鉅款案、慶富案等重大弊案，民眾只見小官代罪，不見大官扛責，對司法的信任度又如何能增加？這些案件其實正清楚地照射出蔡政府三年司改的盲點，尤其關於民眾對於政治介入司法的不滿，不僅毫無改革，反而變本加厲，背道而馳。這些案件若是繼續這樣大事化小，任憑蔡政府如何自吹自擂，1450卯足全力擦脂抹粉，也絲毫挽救不了民眾對司法的信心。而「蔡式司改」所有的努力，最終也注定只能隨著這些案子，一起「菸」消雲散！

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