100個印尼生申請產學專班 竟用同一張畢業證書混過關

東南亞學生被踢爆淪為學工，甚至遭到層層剝削，究竟是事實還是一場誤會？經《遠見》深入調查，新南向政策已淪為有心人士的牟利工具，仲介手法更是千奇百怪，令人咋舌。

2018年12月27日，立委柯志恩在立院質詢時踢爆：「新南向產學合作國際專班政策立意良好，但醒吾科大卻將仲介來台的印尼學生變成『學工』，每週4天載到工廠，每天站10小時包裝3萬片隱形眼鏡。200名印尼學生來了才發現血淚斑斑，像外勞一樣被剝削……。」

由於她舉證歷歷，瞬間引起社會一片譁然。

醒吾科大立即回應沒有透過仲介引進學生，都是經由印尼官方合法管道招生，大二生打工、實習完全合法，絕無苛刻學生；與醒吾合作的印尼Polman製造理工學院院長Sugeng Ariyono也發表中、英文函澄清。

難道，這只是一場誤會？

柯志恩進一步說明，教育部派人了解後回覆「查無不法」，卻又私下坦承106學年有仲介招生，令人起疑教育部是否有意掩護？

而且，這絕非偶發個案，她手上還握有多所學校利用新南向政策做類似不法情事，甚至包括國立科大，已交給教育部調查，將會追究到底。

其實，學工亂象存在多年，直至去年11月，康寧大學被控涉嫌招收60名斯里蘭卡學生來台當屠宰工才爆開來，當時康寧喊冤「被仲介欺騙」，聲稱未虧待學生，連欠的學雜費都一筆勾銷了。

但台灣為何會發生學工現象？最早可追溯至2000年左右。當時教育部鼓勵各大學國際化，推動雙聯學制等措施，學校招收國際生，還能申請獎補助金，有私校一拿就是700萬～800萬元。

由於台灣從東南亞招收外籍生最容易，從那時起，也帶動各大學競相與這些國家合作的風氣。

據不願具名但熟悉運作模式的老師指出，生源吃緊的私校率先開發東南亞市場，2002年就有校長跑到越南招生，幾年下來，這些私校在當地的知名度，甚至高過台大，讓他大為吃驚。

據他指出，初期學校招攬外籍生，每名學生的仲介行情約500美元（1萬5400元台幣），隨各校蜂擁搶學生，漲至800美元。甚至曾傳出某學校原已與仲介談好400名學生，最後卻被其他兩所學校以每人1500美元的高價攔截。

即便招生成本高，學校看準往後有學生繳的學雜費及教育部的獎補助金，仍然趨之若鶩。多年來，部分學校、人力仲介與想來台打工賺錢的東南亞學生，各取所需，導致仲介學生意外成為一門好生意。

但誰也沒想到，學工事件愈演愈烈，新南向政策竟起了「催化」作用。

2016年5月，新政府上台後，教育部鑑於新南向政策成功關鍵首在人才，遂編列10億預算，從2017年起推出為期四年的人才培育計畫，其中一項就是產學合作國際專班（簡稱產學專班），僅開放技專校院辦理。

立意良善 卻被仲介扭曲

其實，新南向政策的立意良好。一方面幫東南亞台商培養在地人才，一方面也彌補技專校院生源不足問題。但好意卻被人力仲介公司扭曲了。

一位人力仲介業者說，新南向政策大鬆綁，產學專班的入學標準低於一般學生，不必通過華語文能力測驗二級檢定，也不用面試且批次通過學生簽證。「仲介學生跟仲介移工、外籍新娘落差很大，簽證好辦又有賺頭，」他表示。

到底有多好賺？業者透露，每介紹一位學生，可拿到三筆費用。首先，學生須繳代辦費，行情從3000至6000美元不等，包括上中文課、辦簽證、文件公證、機票等費用。第二筆是學校給的招生費用，每位學生的行情約2萬至3萬台幣。第三筆是實習廠商給的回饋金。

由於學工比移工更有利可圖，隨即吸引各方人馬搶進。大本營就是台商居多的越南（累計招到3342位學生）及印尼（1997位學生）等國家。

以越南為例，仲介學生的類型約分三種。最早投入的是在越南從事人力仲介的台商。

自從產學專班於2017年上路後，「許多學校的國際處職員都接電話接到手軟，連民意代表也想牽線仲介，」一位私大國際長說，至少有十幾家仲介公司跟他接洽過，業者言明已找好實習廠商、外籍學生，學校只管收學生就好。

曾去越南招生的一位大學校長就感嘆說，一到當地，「沒想到，一桌子的人坐下來談，竟然全是仲介。」

第二種類型的仲介是在台灣的越配或來台讀書的越南人，善用兩邊人脈關係，承攬業務。

第三種是部分的越南學校或政府官員。熟知內情的老師說，各省政府教育廳轄管高中職學校，要多少學生就有多少。有領導的親友因此在外成立代辦公司，提供從學習中文、辦文件到送學生到台讀書的一條龍服務。

當然，並非所有學校或仲介都假借名義引進學工，仍有人按規矩辦理，但誘因實在太大，才讓瀕臨困境的學校甘冒風險，透過仲介招生。

至於為何技職校院須支付不少仲介費，還願意開辦專班？原來，除了可收取學雜費外，每個專班還能向教育部申請每學年最高400萬的獎補助款。假設每班40名，相當每位學生補助10萬元。據悉有些學校還讓外籍生與本地生併班上課，補助款幾乎是多出來的收入。

再來是合作的企業也會給學校一筆產學合作費用，行情不等，「校方平白就可以拿到一筆錢，誘惑太大了，」一位老師說。

一位從事海外招生的私校國際長感嘆，十個仲介九個壞，其中六個是被學校慣出來的。如果學校照規矩開班，仲介根本無機可乘。

規避法令 招生手法令人咋舌

產學專班招生有多亂？連被教育部委託去訪視的老師都直呼不可思議。

訪視老師舉兩所學校為例，有一所科大100多位學生，都未依就讀科別找相對應的實習企業，例如電子科集體到傳統製造業工作，每天早上7點出發，約6點回宿舍。學生要自理三餐，還要交每天50元的交通費。

這位老師氣憤地說，外籍生每週可打工20小時、實習20小時，加起來40小時，等同天天都能上班。「我根本沒想到連大企業都用這種方式，雇用實習生。」

有廠商為了規避法規，要求學生打A、B卡，下午5點打A卡下班，回來打B卡，以打工方式計薪。有科大老師擔心學生發生職災怎麼辦？主動詢問相關單位，教育部回覆只負責20小時的實習業務，勞動部則說20小時打工才歸他們管，似乎變成三不管地帶。

另外一所科大更讓訪視老師直呼：「太誇張了，根本玩假的。」他發現100位印尼學生都由同一家仲介公司介紹來，學校不僅沒到當地開招生說明會，學生也從未聽過這所學校。由於語言問題，學習效果不佳。

最不可思議的是，100位印尼學生年紀不同、戶籍不同，竟然都用同一張畢業證書申請成功。「這樣外交部也能核發學生簽證？令人傻眼，」這位訪視老師愈說愈氣，學生還透露上飛機前被迫簽借條才能來台灣，不僅好幾個月實習都沒拿到薪資，連自己到底貸款多少錢？錢花到哪裡都不知道？

有學生趁機向訪視老師告狀，包括護照被扣，經常輪大夜班超時工作，生病跟校方反映，學校也不管，只能吃自己帶來的成藥。「我訪視時，學校請了印尼新娘翻譯，她聽完學生的陳述後，直搖頭說，『老師，這會變成外交事件』，」這位老師頓時羞愧臉紅。

為何企業又願意接受專班學生打工與實習呢？原來，用學工比用移工（外勞）方便有利。

人力仲介給企業的簡報內容，清楚比較移工與學工的優缺點，學工幾乎完勝。例如實習生不採用一例一休、不占外勞配額，免提繳勞退6％、寒暑假及假日打工無須以超額工時計薪。許多中小企業主聽到這裡，眼睛都亮了。

柯志恩國會辦公室也拿到許多仲介的說明書，印上斗大標題：有欠缺人才及人力嗎？新南向專班可提供穩定優質人力資源：基本薪資敘薪、雇用成本低；工作配合度高，喜歡加班；擔任辛苦、骯髒、危險、輪班工作……。

「對中小企業來說，快速又省錢。」一位老師說，仲介引進學生後，會分包給中小企業，即便僅要三位也沒問題。光就業安定費就省很大，政府規定雇主聘每名移工，每月需負擔就業安定費2000元，實習生不需繳這筆費用，企業扣除給學校、仲介的回饋金，還能省下一大半費用。

問題環環相扣 亂象仍難解

至於東南亞學生為何願意來台念產學專班？

這些學生大部分來自經濟弱勢家庭，希望賺錢改善家庭生活，所以當仲介以「既能賺錢又能拿學位」的話術行銷時，學生都充滿期待。「這簡直是從天上掉下來的禮物，」一位印尼學生回想當時聽說明會的情景。

但不少人到台灣後，才發現跟仲介說的不同。

有新住民姐妹發現問題後，向「台灣希望之芽協會」執行長余慈薰檢舉。她們聯袂到校訪視時，不少學生抱怨被仲介騙了。有一位柬埔寨學生說，要先繳1000美元的代辦費，上飛機前又被逼簽1600美元的借條，在台辛苦打工僅夠付學費、生活費，根本不像仲介說的，可以多賺錢寄回家，「早知道這樣，我根本沒興趣來讀書了，」這名學生坦承。

「就我了解，多數經濟弱勢學生是真的想賺錢，並非單純只為讀書而來，」一位老師說，這也讓學生跟仲介一拍即合。因為透過正常管道當移工，手續麻煩且仲介費高、薪資要被抽成，透過專班管道較容易且費用不高。

在多方各有所需，以及新南向政策的鬆綁下，教育部僅推出兩個學年，技職校院就招收到5482位外籍學生，成果顯著。

但隨著人數暴增，亂象也逐漸浮現，有人多次向政府舉報仲介剝削學生等情事，卻遲遲未得到回覆，轉向柯志恩陳情，直接點名學校、仲介公司跟學生簽訂沒有終約的賣身契，期盼這些孩子不要淪為買賣的商品。

檢舉者鉅細靡遺寫出仲介手法及參與成員，附上照片並質問：幾間不同學校招收的學生，都穿同樣衣服，僅換了校徽，台灣的學校到陌生國家兩、三次，就招收近百名新生，這樣合理嗎？

經立委關切後，最近學工事件的聲浪明顯淡化。余慈薰感慨，當初跟她哭訴做工做到手長繭的學生，近來都不說話了，一班走了大半學生，留下來的承受壓力，只想順利拿到學位。而之前跟她一起關心這議題的新住民姐妹，也紛紛改口說，「收仲介費是應該的，妳不要將事情鬧大了。」

儘管，教育部已多次發函通知學校，招生要到當地國面談學生，不得透過人力仲介，如查到不僅必須停招、情節嚴重還要扣獎補助款。但教育界人士都直言，只要私校無法順利退場，仲介就有機可乘，政府也很難抓到。

如此一來，台灣的學工亂象恐將持續上演。

遏止學工亂象 教育部是不能還是不為？學工事件如何遏止？《遠見》彙整各方意見，只要教育部願意執行，就能大大降低亂象。1. 專班學生年紀要低於20歲，最好是應屆畢業生。目前不少20幾歲來台讀專班的學生，多數是來工作賺錢。2. 取消第二年可實習的規定，總工時也按照一般外籍生辦理，當規定變嚴格後，學生無法像移工一樣五天都能上班時，亂象自然減少。3. 招生由統一窗口執行。明新科大校長林啟瑞建議，可設立類似招收陸生的「大學校院招收大陸地區學生聯招會」，負責新南向專班的招生事宜。4. 立委柯志恩建議，駐外單位核發簽證時應對學生年齡、學力及財力證明把關。同時應給外籍生該國文字的手冊，說明權益保障，並設置申訴專線，避免被剝削。5. 最重要的是殺雞儆猴，抓到仲介招生的學校，予以嚴懲，才能達到遏止效果。

本文轉載自遠見雜誌