11銀行加入赤道原則亞洲第一 台灣公平融資評鑑機制待建立

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11銀行加入赤道原則亞洲第一 台灣公平融資評鑑機制待建立
11銀行加入赤道原則亞洲第一 台灣公平融資評鑑機制待建立

【記者邱奕懿/台北報導】

作為長期關心氣候變遷議題與臺灣綠色轉型的民間團體,為響應氣候行動日精神,環境品質文教基金會於11月5日週五上午舉辦「赤道原則之實踐與永續金融」論壇,邀請產、官、學與NGO代表齊聚,研議永續金融浪潮下,臺灣銀行可以扮演的積極角色。

為期兩週的英國格拉斯哥氣候大會(COP26),第一週即將結束,依照慣例第一、二週間的六日是民間氣候行動日,透過網路串連於各地舉辦氣候遊行或提出氣侯行動訴求,本此會議也可視為臺灣民間團體發起的「赤道原則與永續金融」氣候行動。

環境品質文教基金會董事長謝英士指出,11月3日氣候大會的第一個專題就是「金融」。由聯合國氣候金融特使、英格蘭銀行前總裁卡尼(MarkCarney)宣布成立「格拉斯哥淨零金融聯盟」(GlasgowFinancialAllianceforNetZero,GFANZ),召集全球450多家、資產總額130兆美元的金融機構,承諾在2050年之前,旗下所有資產達成淨零排放;國際財務報告準則基金會(IFRSFoundation)也積極成立「國際永續準則理事會」(InternationalSustainabilityStandardsBoardISSB),為金融市場建立全面且全球一致的永續揭露基準,並規畫於2022年下半年發表第一套氣候準則。這兩項重要綠色金融與氣候行動,意味著氣候議題必然成為金融決策的關鍵考量。

謝英士進一步強調,眾多綠色金融機制中,「赤道原則」可以說是氣候議題先行者。2020年10月生效的赤道原則第四版,新增氣候變遷、人權與原住民等重要議題,要求加入赤道原則之銀行必須達成巴黎協定之目標,且赤道原則納入氣候相關財務揭露(TCFD)要求,需考慮相關轉型風險等,並有客戶報告要求,最低報告義務等規定。其中,赤道原則二:環境及社會評估(EnvironmentalandSocialAssessment),具體要求赤道銀行專案融資客戶進行適當的環境和社會評估,評估報告(ESIA)應提供與提呈專案性質和規模在某種意義上相關相稱的可減少、減輕和在剩餘影響依然存在的情況下賠償/補償對工人、受影響的社區和環境造成的風險和不利影響的措施。這些規範性要求,對於臺灣正在進行之離岸風電、光電再生能源發展,土地利用變化與當地居民及原住民族權益來說非常重要,對於氣候變遷與人權來說,也是重中之重,並可補足環境影響評估不足之處。

經濟部投資業務處科長林美杏回應,2020年12月通過之「行政院企業與人權國家行動計畫」,即依據「聯合國工商企業與人權指導原則」規範與精神,就企業營運有關的人權保護事項,提出重點規範措施,其中包含提倡企業強化非財務資訊之揭露(如能源使用、廢棄物處理、勞動條件、生態保護、原住民權益等),以及研議跨大強制提出企業社會責任報告書範圍之可行性,鼓勵金融機構將盡職調查擴大至氣候變遷與人權範疇。

2020年8月行政院金融監督管理委員會發布「綠色金融行動方案2.0」,期透過金融機制,引導企業及投資人重視環境、社會及公司治理(ESG)議題,促成投資及產業追求永續發展,協助達成我國減碳目標。

作為國內鼓勵推動赤道銀行主責單位,金融監督管理委員會銀行局本國銀行組科長林秀蓮表示,2018年增訂「中華民國銀行公會會員授信準則」第20條之1,已增列銀行承作大型公共工程專案融資(20億元)除應依一般徵、授信規範辦理外,應遵循專案融資風險評估、盡職調查等工作,未來金管會並會注意國際金融規則與氣候變遷議題,適時研議加入相關規範,並鼓勵銀行關注氣候金融。

林秀蓮也提到目前為止,臺灣加入赤道原則之銀行已經有十一家,是亞洲地區排名第一的國家,未來也會鼓勵更多銀行加入這個自願性的赤道原則,建立具有競爭力的永續金融基礎。

對此,350.org亞洲區管理總監張良伊表示,目前國內環境影響評估,缺乏社會風險之系統評估衍伸許多爭議,國內銀行既然有那麼多銀行簽署赤道原則就要落實這方面要求。例如國外日本有就綠色金融表現進行銀行評鑑(公平融資指南FairFinanceGuide),國內較缺少這方面資訊。他也提醒赤道銀行要兼顧國內外業務的遵約機制,以符合規範要求。

針對如何落實赤道原則,國立臺灣大學風險中心博士後研究員陳米蘭認為,赤道原則提到許多應揭露事項,如環境和社會影響評估(ESIA)摘要線上報告,包括相關的「人權和氣候變遷風險及影響」概要;年碳排超過10萬公噸的專案,運作階段每年碳排報告,原住民族知情同意參與等,這些資訊普遍難以取得。

國立中正大學法律系教授廖宗聖表示,這幾年來來臺灣陸續有11家銀行加入國際赤道原則,成為赤道銀行。表示這些銀行於融資時,更加重視環境及社會相關影響的議題,朝向永續金融方向前進,這是很值得稱讃的事。不過,目前承作國內離岸風電專案融資的國內赤道銀行,在自己或是要求開發商資訊揭露方面,明顯不足,而有逐步改進的空間。今天會議的目的即是在嘗試解決這個落差。

國立中正大學財經法律學系助理教授林韋仲補充,政府部門得參考國際金融組織,包括世界銀行集團以及區域性開發銀行所訂立的社會與環境標準,適度將國際間已具高度共識的規範內容納入國內法。對於赤道原則金融機構而言,則是可以更積極揭露相關專案融資計畫的訊息,使民眾更清楚知悉金融機構在永續金融目標上所做的努力。

本次「赤道原則之實踐與永續金融」與會來賓包含經濟部投資業務處科長林美杏、金融監督管理委員會銀行局本國銀行組科長林秀蓮、350.org亞洲區管理總監張良伊、國立臺灣大學風險中心博士後研究員陳米蘭、國立中正大學法律系教授廖宗聖、國立中正大學財經法律學系助理教授林韋仲等,國內兆豐國際商業銀行,以及元大商業銀行等2間赤道銀行也積極派員參與。

截至110年10月底,全球共有38個國家,126家金融機構採行赤道原則,加入赤道銀行(EquatorPrinciplesFinancialInstitutionsEPFIs)行列,我國亦有國泰世華商業銀行(2015)、玉山商業銀行(2015)、台北富邦商業銀行(2017)、中國信託商業銀行(2019)、台新國際商業銀行(2019)、永豐商業銀行(2020)、元大商業銀行(2020)、第一商業銀行(2020)、兆豐國際商業銀行(2021)、王道商業銀行(2021)、臺灣新光商業銀行(2021)等11家銀行簽署赤道原則,期待下次論壇能有更多赤道銀行加入討論,形成公私協力交流的正向循環,並分享赤道專案操作經驗給更多金融機構參考。

(圖片翻攝網絡)