2017香格里拉對話會》北韓核危機、恐怖主義滲透成亞太區域安全焦點

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第16屆香格里拉對話會(IISS)將於6月2日至4日在新加坡舉行,主要探討目前亞太地區的安全形勢。分析指出,近年來,美國的亞太戰略加劇地區緊張局勢,長期存在的安全問題再度引起熱議,國際恐怖主義勢力也逐漸向這一地區滲透,亞太地區的安全形勢日益複雜。

多重威脅

作為亞太各國討論本地區安全問題的一個平臺,安全威脅自然是此次「香會」的首要議題。巴基斯坦旁遮普省和平安全委員會主席阿什拉伕認為,現階段和今後可預見一段時期內,朝鮮半島局勢是亞太安全最大的挑戰。北韓與美國、南韓之間的對抗態勢令半島局勢緊張。同時,美國在韓部署「薩德」反導系統,引發中國和俄羅斯強烈反對,令東北亞局勢更加複雜化。

根據此次「香會」日程,美國國防部長馬提斯(James Mattis)預計將在會上發表演講,有可能勾勒出新一屆美國政府的亞太安全政策。有分析認為,川普政府對前任歐巴馬政府的諸多政策持否定態度,這可能會體現在其制定的新亞太安全政策上。

新加坡國立大學亞洲法律中心副主任王江雨說,歐巴馬政府的「亞太再平衡」策略現在已基本被放棄,而川普政府的亞太政策尚未定型,這意味著亞太地區主要大國,尤其是中國和美國之間的互動處於磨合期。

他認為,中美關係是亞太地區國際關係的壓艙石,決定著這兩個大國與本地區其他國家之間的關係。穩定、友好、和平、合作的中美關係有利於遏制一些潛在的地區不穩定因素,促進亞太地區的穩定。

此外,近日發生在印尼的恐怖襲擊事件也表明,恐怖主義勢力正在逐漸滲透到亞太地區。新加坡南洋理工大學拉惹勒南國際研究院高級研究學者胡逸山說,暴力恐怖主義在本地區的興起也將成為此次「香會」的重要議題之一。

應對之道

在亞太地區面臨複雜安全問題的背景下,亞太各國應當加強溝通、協調立場、交流訊息、增進理解。而「香會」正是提供了這樣一個平臺,便於各方找到通過合作解決問題的方法。

以朝鮮半島局勢為例,日本亞洲事務評論家井森薰表示,目前包括北韓在內的各方都沒有排除對話解決問題的選項,如果能夠重啟會談,必將幫助半島局勢降溫。而「香會」正好可以為各國如何化解半島緊張局勢提供一個溝通平臺。

王江雨認為,亞太地區之所以面臨複雜的安全威脅,是因為缺乏一個被域內各國廣泛接受和參與的區域安全架構,導致在重大安全問題上,各國無法在同一個平臺上進行充分討論和溝通。目前亞太地區存在的各種安全機制實際上由多個封閉的「小圈子」組成,圈子之內是密談,圈子之間則是猜疑。

王江雨認為,亞太各國應首先發展互信,積極相互溝通,尊重彼此重大關切與核心利益,避免各國之間的直接衝突。參與「香會」的亞太各國應該在亞太地區安全框架建立起來前,積極探討如何打破現有安全機制「小圈子」的封閉性和排他性,使之對所有利益攸關方全面開放。

在應對恐怖主義威脅方面,胡逸山指出,關鍵在於各國加強情報資源共享和社會經濟發展,經濟合作和安全機制應該並駕齊驅。

中國政府今年初發佈了《中國的亞太安全合作政策》白皮書,主張促進亞太地區共同發展,夯實亞太和平穩定的經濟基礎;推進夥伴關係、亞洲命運共同體和亞太命運共同體建設;推動規則建設,完善亞太和平穩定的制度保障,倡導共同、綜合、合作、可持續的安全觀。

王江雨認為,亞太安全觀應以「發展-容納-關係」為路徑,以共同發展為基礎,容納所有利益相關者,通過共同發展和利益分享來強化成員間關係,推動命運共同體建設。

他認為,亞太安全觀應首先強調共同參與,即每個國家都是命運共同體的一員,誰也不應該被排除在外;其次,強調以普遍接受的國際關係準則為基礎,各方通過協商來共同制定規則;第三,將安全與經濟發展聯繫起來。


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