2021十大國際新聞》中澳貿易戰 美國出面相挺 賣核潛艇組AUKUS

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中國戰狼式外交對澳洲的霸凌,美國出手相挺,偕同英國為澳洲提供建造部署核動力潛艇的技術和能力,並組成AUKUS。(圖片來源/FB@Royal Australian Navy)

2021年出現一新的結盟名詞,這是拜美國的印太戰略之賜,美國直接出手相挺,偕同英國(UK)為澳大利亞(Australia)提供建造部署核動力潛艇的技術和能力,建立新的安全夥伴關係「AUKUS」,對抗中國戰狼式外交 (wolf warrior diplomacy) 與霸道的制裁。

中國與澳洲的衝突,最早從澳洲校園學生的抗議吵架,至今已擴大到國防安全的議題。

在美國「印太戰略」的旗幟下,2021年3月首次展開「四方安全對話」(Quad),成員國為美國、日本、澳洲和印度,4月5日Quad與法國在孟加拉灣展開三天海上聯合軍事演習,軍演的目的,即透過強化在印太地區合作,藉此抗衡中國大陸。

中澳衝突.夙怨難解

如果你是澳洲總理,面對最大的經貿夥伴與口袋銀兩滿滿的投資者──中國,你是要抗拒?還是張開雙手歡迎?

如果你是到澳洲留學的中國學生,是要敞開心胸,體驗民主風範? 還是要緊抱大中國的意識型態,高舉民族主義大旗?

應該是張開雙手歡迎投資吧!應該是敞開心胸體驗民主吧!結果是:「剛好相反」。澳洲政府與中國關係緊張,以及中國留學生「過度愛國」的反應,均共同指向一件事實:中國展現的銳實力,不得不防!

我約略整理一下,這兩年來中澳之間的hiccups(齟齬),就會發現這兩個國家一路吵來,積怨已深。

(看更多新聞:世界in台灣》AUKUS潛艦計劃聯手抗中!澳洲前外長剖析「澳英美聯盟」重要性)

一、中國的民族主義V.S.澳洲的民主主義

2017年,澳洲紐卡斯爾大學一名印度裔講師被指在課堂及測驗中,將台灣及香港稱為國家,引起中國留學生不滿。這些愛國的學生向老師反映,一直說台灣是一個國家,令他們感到「不舒服」,對他們「造成傷害」。但講師回應,他本人認為台灣是一個獨立國家,「如果你認為我不應該試圖影響你的看法,那你也不應影響我的看法」。(BBC報導:四個問題:解讀澳洲中國留學生「投訴」大學講師事件)

2019年香港反抗中的風潮,也延燒到澳洲校園,澳大利亞昆士蘭大學支持反送中示威的香港留學生舉行集會時,與來自中國大陸的留學生發生衝突。支持香港的示威者高喊「自由香港」,而中國大陸留學生則高唱國歌《義勇軍進行曲》。(紐約時報:中國民族主義者在澳洲高校引發擔憂)

有趣的是,這些校園的爭議,涉及中國大使館介入,要求澳方「改進」。

澳媒與澳洲政府擔憂校園內的言論自由受到損害;但中國官方及媒體不改既有國家宣傳的基調:批評澳媒「抹黑」、「妖魔化中國」,不容外國煽動分離主義,中國同胞在海外被外國欺負等。外國媒體總是針對中國的香港丶台灣與新疆內政指手畫腳(incessant wanton interference),在國際論壇帶頭攻擊(spearheading a crusade)中國。

中國留學生目前是澳洲留學生中人數最多的國家,這個現象我可以做見證,八年前我去澳洲玩,因為買的是便宜機票,必須過境中國再回台灣,因為剛好是暑假前,這班班機幾乎全是回中國的學生,整架飛機全是中國學生,這些學生也有錢到放假就回國。

目前中國還不致於禁止中國學生留學澳洲(雖然在2019年有提出警告),要不然依靠中國留學生學生,來支持教職員薪水的大學,可能無以為繼。

(更多新聞:2021亞股最大輸家是中國補教股 跌幅近100% 最大贏家是日本和中國半導體設備股)

二、中國買下澳洲?

根據澳洲儲備銀行(Reserve Bank of Australia,簡稱為澳儲行RBA)的數據,從2007~2017年,中國在澳洲投資約263億元,中國主要投資澳的採礦業、電子等能源、房地產與農地。因為澳大利亞的煤炭和鐵礦石礦藏非常豐富。澳大利亞是世界上最大的煤炭出口國,中國的經濟依賴製造業,需要進口媒炭。瑞士信貸銀行集團2018年預測,中國投資者2020年將買下澳洲20%的新建住房,目前為15%。

中國是澳洲最大的貿易夥伴,中國遊客前往澳洲旅遊的人數也大幅增加。

2018年,澳洲政府呼應美國發動的中美貿易戰,亦禁止中國的華為與中興通訊,提供澳洲5G網絡設備。接著新冠肺炎的衝擊,各國不得不鎖國封城,澳洲見義勇為,要求WHO與國際社會對新冠病毒起源進行獨立調查,激怒中國。

中國自知新冠肺炎禍起蕭牆,「見笑轉生氣」(音讀Kiàn-siàu tńg siū-khì,惱羞成怒之意),祭出戰狼式外交。

以BBC對戰狼式外交的定義,對外界的指責加以直接的言語攻擊,而非用理據駁斥或解釋;「以謗止謗」反擊未經證實的言論,批評東道國處理疫情不利,而將責任推卸給中國,或是揚言對東道國實施經濟報復。

中國的戰狼式外交,十分符合中國既有全球傳播的手法,中國是受害者,任何外國攻擊中國的言論都是在「妖魔化」中國。

中國因此對澳洲祭出一系列的經濟制裁。

2020年5月,中國對澳洲大麥課73.5%的反傾銷與6.9%的反補貼稅,合計80.5%關稅,澳洲每年出口15億澳幣;此後幾天,澳洲四家屠宰場的牛肉又因「檢疫問題」被中國暫停進口;11月,澳洲昆士蘭州的木材因「檢出天牛、吉丁等活體檢疫性林木害蟲」而被停止放行;11月27日澳洲紅酒又因傾銷而被中國開徵超過200%反傾銷稅。

根據BBC的報導,過去幾年裏,中國購買了澳大利亞近40%的出口葡萄酒。

為了抵制中國以經濟手段脅迫澳洲,才有19國議員組成的「對華政策跨國議會聯盟」(Inter-Parliamentary Alliance on China,簡稱IPAC)發起「全球挺澳洲葡萄酒運動」,團結一心,對抗中國的霸權行為。

根據澳洲統計局2017~2019年的統計,澳洲近年來輸華的前20種物資為鐵礦、煤、金、羊毛、牛肉、銅礦、鋁礦、精煉銅及合金等,總規模為823.27億美元,佔澳洲對華出口的逾八成,更佔澳洲出口總額逾三分之一。澳洲要能挺得住中國對他們經濟上的打擊,只能對澳洲說加油!

(更多新聞:中國對澳洲揮貿易制裁大刀 卻又要求澳洲協助北京加入CPTPP)

三、以「銳實力」的視角,分析中國威脅論!

首先是2016年,涉嫌收受中國政府旗下公司捐款的澳洲國會議員鄧森(Sam Dastyari),辭去國會議員的職務。澳洲廣播公司2017年調查發現,中資企業的政治捐款是澳洲兩大主要政黨接受的外國捐款中數額最大的。2013年至2015年間,與中共相關的公司和個人向自由黨和工黨的金庫投入了550多萬澳元。分析人士表示,中共政治捐款是北京向澳洲施加影響力的一種方式。

因此,2018年,澳洲國會參議院通過了兩項法案,分別為「國家安全立法修正案(間諜活動及外國干預)法案」,以及「外國影響力透明化法案」,均認為抵抗中國試圖透過投資影響澳洲政治與主權的舉措。

2019年澳洲政府開始針對中國的孔子學院展開調查,孔子學院受到各大學的歡迎,因為它們帶來了資金和資源;但因為中國政府資助的孔子學院,名義上是教中文,實際上是為中共做宣傳,而且在人權、民主、台灣、西藏等所謂的敏感問題上宣傳中共的主張,壓制不同的意見。

中國政府在全球 162 個國家(地區),至少設了 541 所孔子學院和 1,170 個孔子課堂,以擴大中國影響力,以及提升國家軟實力。

不只如此,孔子學院還被指控疑似涉及間諜活動:美國聯邦調查局、加拿大、比利時等西方國家,已開始警覺孔子學院除了作為中國國際傳播的傳聲筒,並非獨立的學術機構,還涉嫌從事間諜、竊密、影響學術自由等活動。

澳洲驚覺,中國利用用民主國家多元性、包容性的政治環境,透過孔子學院、政治獻金、控制新聞媒體、學界的自我審查等銳實力(sharp power),影響澳洲政黨與操弄媒體。

澳洲經濟太過依賴中國,中國祭出各式的制裁,已讓澳洲吃不消,還好澳洲民主政治的體質,媒體作為第四權the Fourth Estate,透過公開資訊,得以發揮監督政府,制衡的作用。澳洲政府儘管很難抗拒銀彈的誘惑,透過美國印太戰略的合縱「反中國」的聯盟,讓澳洲這個中型的國家,也能在國際舞台上閃閃發亮。

經過一年的努力,澳洲的小麥、煤礦、棉花都找到替代的出口市場,再次為澳洲拍拍手,澳洲更有力量可以硬起來。

四、安全夥伴關係AUKUS

不只如此,中國戰狼式外交對澳洲的霸凌,美國直接橫空出世,協助澳洲打造至少8艘核動力潛艦,建立類北大西洋公約組織(NATO)大型安全聯盟。

AUKUS結盟一出,馬上招致中國等國的批評,引發軍備競賽,打臉「核不擴散」,違反「核不擴散條約」(NPT),並且可能招致美國盟友例如南韓、沙烏地阿拉伯等國要求比照辦理?

首先,從國際關係理論「社會建構主義」來看,美、英、澳同為民主國家,英美具備60年相關經驗,且與澳洲同屬情報分享「五眼聯盟」,澳洲更是大英國協成員,因此無論是從互信與身分認同等主客觀角度,值得「打造澳洲成為第七國有核潛艇的國家」。

第二,美澳合作有Quad當基礎:美國早在2007年開始,與日本、印度、澳洲組成四方安全對話(Quad),由於中國的逼迫,始於1992年美印合作的馬拉巴爾軍事演習,2020年吸引澳洲參加軍演。

不過,從現實主義的角度來看,在國際體系的無政府狀態下,核潛艇具有強大威懾能力,是很重要的防禦武器,尤其與傳統的柴油潛艇相比,迅度更快,深海更隱蔽,可以裝載更強大武力,可以提供澳洲最低限度的國家安全,並且嚇阻對手三思,絕對是制衡中國的重要信號與因素。

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