2021 兩岸機會之窗

黃清龍
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(圖/本報系資料照片)
(圖/本報系資料照片)

美國大選拜登勝出,許多人認為美國的台海政策必定調整,過去4年川普疾風驟雨似的「抗中挺台」路線將不復存在。2016年川普剛當選時,也有人提醒台灣要小心隨時會被出賣,因為川普是個喜歡搞交易的現實商人。類似的擔心頻繁出現,說明台灣確實十分依賴美國。然而如果4年前的擔憂並未出現,現在我們真的需要擔心,未來台灣會從白宮的決策雷達站消失嗎?

過去4年如果有所謂「史上最好的美台關係」,原因不在美台雙方,而是美中從合作走向對抗所致。而未來的美中關係,主軸仍是兩強爭霸局面,拜登所面對的是川普留下的美中關係,即使他調整對中策略與方式,也不可能改變此一結構因素,遑論回到歐巴馬時代的綏靖路線。

同樣地,有人從拜登過去反對「台灣安全強化法案」(1999年)、反對出售先進神盾級飛彈驅逐艦給台灣(2001年),就認為他上台後美國不會再力挺台灣,這恐怕也是多慮的。川普任內頻繁售台軍事武器,固然是為了打「台灣牌」,根本原因則是兩岸關係惡化、解放軍機艦頻繁擾台,美國必須有所因應。拜登上台後,美國同樣必須考慮台海軍事平衡的問題。

現在拜登正緊鑼密鼓籌組新政府,優先重點是內政,特別是防疫問題。至於外交路線,則要等到明年上半年國安團隊成員,包括國務卿、白宮國家安全顧問等人事底定後,才會逐步明朗化。不過有一點很清楚,美中之間將會有一段蜜月期,至於拜登能否一改川普的抗中路線,卻不是民主黨或他一個人說了算,得要考慮美國跨黨派的社會共識,以及下屆國會的監督力度。由於川普並不服輸,加上參議院很可能仍由共和黨主控,「川普主義」並不會消失。親中的香港媒體甚至認為,拜登不但不會「善待」中國,反而會加強與亞洲盟邦的關係,來遏制中共政權。

因此台灣與其擔心拜登政府不挺台灣,不如關注未來當美中出現一段和緩期時,如何把握時機跟著改善兩岸關係。

從現在到2024年,拜登和蔡英文的任期重疊,習近平則要為中共二十大後的續任展開布局,如果沒有意外,3人將有很長一段時間成為交手的對象,最關鍵的時間點則落在明年。因為2021年是中共建黨100周年,習近平必須在兩岸問題上有所交代,二十大才能順利攀登權力高峰。加上明年台灣沒有選舉,蔡英文可以比較從容地在兩岸問題上展現彈性,相信美國也會給予支持。

據了解,2016年蔡政府剛上任時,大陸涉台智囊曾在高層授意下,擬議一項「兩岸和平路徑圖」,在不強求蔡英文承認九二共識的情形下,主張雙方透過協商「求同存異」,並針對雙方的訴求各有「給」與「取」的安排。例如當台方願意公開表述「一中憲法」或「兩岸非國與國關係」,大陸即視之為善意,而可在台灣的國際空間上,包括不再斷邦交國、同意台灣參與區域經濟組織,以及不阻撓其他國家與台灣簽訂FTA等,做出正面回應。

2021年是兩岸難得的「機會之窗」,時機稍縱即逝,兩岸都應積極把握。特別是蔡總統,如果她有決心改善兩岸關係,「蔡習會」並不是不可能實現。(作者為信民兩岸研究協會理事長)