2024台灣總統大選》3候選人都支持這件事 學者:3事件凝聚維持現狀共識

將於1月13日投票的我國總統暨國會大選受到全球關注,美國智庫「外交關係協會」亞洲事務研究員塞克斯曾撰文解析3黨總統候選人外交及國防政策,指出3人的主要差別在於如何維持現狀,直言到5月20日就職日這段期間相當關鍵,因為中國會觀察台灣和美國是否有分歧,並增加對台壓力進行測試。

外交關係協會(CFR)播客(Podcast)節目《總統信箱》(The President’s Inbox)9日播出塞克斯(David Sacks)談論台灣大選內容,提到現任副總統、民主進步黨總統候選人賴清德若勝選,中國要面對的真正問題是,其偏好的對話者中國國民黨是否為失去效能的政治部隊,以及要不要調整對台策略。

塞克斯表示,不認為賴清德會尋求台灣獨立,或以台灣名義申請加入聯合國,「自從獲得民進黨提名後,他一直試著釋出會維持現狀,並延續(現任總統)蔡英文兩岸政策的訊號」。不過塞克斯坦言,賴清德過往的言論,讓中國質疑他當上總統的意圖和可能做的事。

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民進黨總統候選人賴清德(左)、副總統候選人蕭美琴(右)9 日出席選前國際記者會。(柯承惠攝)

「『現狀』是個激烈爭辯的用語」,塞克斯說,美國、台灣和中國對「現狀」的定義全都不同,但對賴清德而言,現狀為台灣已是名為中華民國台灣的主權獨立國家,沒必要宣布獨立。塞克斯亦稱,台灣有自己的金融政策、軍隊和國家領袖,所以是實質獨立國家,但未被全球多數國家承認。

塞克斯提到,現任新北市長、中國國民黨總統候選人侯友宜起初和九二共識保持距離,但近期認同九二共識,「這是中國所樂見」,但他同時也做出修改,表明九二共識不等同一國兩制。塞克斯說,國民黨本質上是尋求和中國對話及密切互動,可是不會犧牲台灣主權或其自治,或和中國統一。

3候選人均想維持現狀

至於前台北市長、台灣民眾黨總統候選人柯文哲,塞克斯表示:「在我實際看來,他較屬於泛藍政治人物,其在侯友宜拉攏的選票多過從賴清德來的。」他還說,柯文哲的支持者很大一部分是年輕人,他們贊同柯文哲的民粹作風,與一般認知相悖,且他傾向在特定立場間反覆,難以確定他的政策為何。

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20240106-國民黨總統候選人侯友宜板橋車隊掃街,於會後對選民發言。(蔡親傑攝)

塞克斯直言,賴清德、侯友宜、柯文哲都想維持現狀,因為走向獨立會引發戰爭,而台灣人也不想要與中國統一,所以3人間真正的差別在於怎樣最能維持現狀,而對侯友宜來說,和中國對話就能降低衝突機會;賴清德則認為要與美國、日本及其他民主國家建立關係、降低對中國經濟依賴,並提升台灣防衛。

被問到維持現狀的共識如何形成,塞克斯認為,最初是1996年舉行總統直選,且台灣人重視其民主,「看到台灣海峽另一邊的中華人民共和國(PRC),他們不想在獨裁統治下生活。這是他們真正想保護的東西」。他表示,香港局勢讓此選擇變得更明顯,「特別是2020年起」。

塞克斯說,當香港回歸中國時,中國保證實施一國兩制,香港會保有高度自治,但2020年通過《港區國安法》及生效後,可看到本質上是一國一制,「一國元素優先於兩制」。他提到,香港的言論和表意自由、政治權利受到侵犯,而看到香港情況的台灣人擔心統一後變成下個香港。

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2020台灣大選:香港民眾關注台灣選舉,認為結果對香港是劑強心針(AP)

塞克斯稱,俄羅斯全面入侵烏克蘭是形成維持現狀共識的第3個因素,此事向台灣人表明,有領土野心的獨裁領袖會以軍事手段達到目的,因此要為此情況做好準備。他指出,台灣人已活在威脅下數十年,而在烏克蘭遭到侵略後,不排除中國國家主席習近平會對台灣做出同樣事。

台灣國防投資會持續增加

「結合這些所有因素,可看到統一的支持度相當低」,塞克斯提到,根據長期可信賴的民調來看,尋求獨立的人知道後果,所以變得務實,這些人會說:「現在擁有的不盡理想。我們未加入聯合國。我們不被世界大多數國家承認為國家,但比所有替代方案都好」。

塞克斯強調,認知到兩岸關係是國家層級議題很重要,地方選舉可不去討論,但對台灣而言,需認知到要有位了解兩岸關係,並管理此極其複雜議題的總統。他指出,看到香港和烏克蘭情況後,3位總統候選人都進行廣泛校準,均強調要提升台灣防衛,柯文哲及侯友宜更說國防預算要增至占GDP的3%。

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20231129-國防部29日在空軍台東志航基地舉行「空軍教練機換訓成果展示」,圖為國軍F-5 型戰機。(柯承惠攝)

塞克斯指出,台灣國防預算在過去8年已翻倍,賴清德也說會繼續增加預算,並與另2位候選人一樣宣稱要採取不對稱防衛戰略、採購飛彈、地雷和其他較便宜、小型的武器系統,而台灣過去是購買大型、引人注目的戰機,因為台灣有一派認為武器最好的部分是向中國傳達政治象徵。

塞克斯說,這派人認為美國若出售先進的F-16戰機,就能向中國展示其認真支持台灣,「我想這樣的邏輯有很大的缺陷」,並稱蔡英文任內已開始讓台灣軍隊轉型,擺脫此狀態,「我認為這已有進展,但還要更多時間、更多永續監督及政治資本才能真的轉變」。

塞克斯直言,不論誰當選,台灣對於無人機、飛彈國造的投資都會穩定增加,不認為國民黨上台會說在和中國對話,而要降低國防預算,並把經費轉用在社會福利計畫。他也提到,賴清德當選,國會由國民黨單獨過半或有一定多數是可能結果之一,而在國民黨監督下,賴清德不能做任何改變兩岸關係的事。

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20240104-民眾黨總統候選人柯文哲4日於新竹縣竹北舉辦造勢活動。(顏麟宇攝)

服貿恐讓經濟更靠中國

「這或許對中國採取的回應有效用」,塞克斯表示,可是中國已不與台灣對話8年,加上賴清德不會說出中國堅持的互動通關密語「九二共識」,可能會再看到兩岸無對話的8年,以及一系列的施壓戰術。他指出,中國可能對台灣企業祭出制裁和課徵關稅,並有更多戰機闖入台灣防空識別區,還有搶走邦交國。

塞克斯稱,這是過時的劇本,但中國感到滿意,因此會繼續這麼做,「這些未得到中國對話者任何牽引力」,也沒有讓台灣更靠近中國,即投給民進黨不好,要投給國民黨的中國目標,反而讓台灣更遠離中國。他認為,美國拜登政府的優先要務是不讓印太地區出現衝突,且要讓台灣信任其支持。

塞克斯提到,蔡英文2016年當選總統時,有向中國遞出橄欖枝,原可做為兩岸互動的基礎,「卻被北京當局打掉」,因此若賴清德未尋求獨立或做出改變現狀的事,美國應很清楚且自信地表明,中國及對台施壓才是緊張局勢加劇的來源,並期待中國找出和台灣民選領袖對話的方法。

塞克斯強調,從選舉結束到新總統就職的這段期間相當關鍵,中國會試著觀察美國和台灣是否出現分歧,並對台灣增加施壓力道,同時測試台灣和美國。他也說,國民黨接受九二共識,而中國近期表態偏好國民黨勝選,若國民黨勝出,預期會看到兩岸恢復對話。

此外,侯友宜與柯文哲均表態要重啟《海峽兩岸服務貿易協議》談判,塞克斯說,這引起台灣經濟是否會過度依賴中國,甚至成為弱點的疑慮,並稱若國民黨或民眾黨上台,中國會希望台灣改變遵循美國對中國出口半導體限制的立場,而這2黨如果重新檢視其在此議題上的立場,「我會感到驚訝」。

至於台積電到美國設廠,塞克斯稱,中國利用此議題挑撥美國和台灣,散布美國未把台灣利益放在心上的說法。他表示,台灣生產全球約9成的先進半導體,台積電也表明會留在台灣,認為至少未來10年或更久不會改變此基本模式,且候選人提到與美國合作建立供應鏈韌性,台灣認為其能發揮效用。

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