2758號決議是什麼？決議全文為何？爭議有什麼？2758號決議國際怎麼看？

2758號決議是什麼，你聽過嗎？台灣聯合國協進會UN宣達團，日前在紐約聯合國總部前，呼籲聯合國審視2758號決議，支持台灣成為聯合國正式且獨立的會員國；不少國家也加強挺台力道，盼重啟台灣參與國際組織的大門，引發外界關注。究竟2758號決議是什麼？2758號決議全文內容為何？爭議有哪些？國際間怎麼看？跟著Yahoo奇摩新聞編輯室一起來認識2758號決議！

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2758號決議是什麼？

2758號決議是1971年10月25日，在第26屆聯合國大會會議上表決並通過的《聯合國大會第2758號決議》，其核心內容是「恢復中華人民共和國在聯合國組織中的合法權利問題」。2758號決議的通過，意味著中華人民共和國是聯合國的唯一合法代表，由國民黨領導的中華民國政府則相對失去代表權。

回顧當時的時空背景，蔣介石領導的中華民國政府，1949年國共內戰失利後，已從中國大陸退守台灣20餘年，但聯合國的中國席位一直由中華民國所代表。隨著國際間越來越多國家與中華人民共和國建交，支持中國恢復其在聯合國合法席位的呼聲逐漸增加。1972年，時任美國總統尼克森（Richard M. Nixon）訪問中國北京，並簽署上海公報，對「一個中國」不表示異議；1979年，美國正式與台灣斷交、與中華人民共和國建交。美國態度的轉變，被視為蔣介石政府在聯合國中失去地位的關鍵。

2758號決議通過後，台灣失去聯合國及其附屬機構的席位，退出包含世界衛生組織（WHO）、國際民航組織（ICAO）等國際組織。該決議對國際政治及兩岸關係產生了深遠影響，也是台灣參與國際組織的重大障礙之一。

2758號決議全文是什麼？

讀者朋友一定非常好奇，2758號決議全文究竟寫了什麼？英文版可至美國在台協會「U.N. Resolution 2758 - Oct. 25 1971」檢視。另根據聯合國大會第26屆會議資料，2758號決議全文如下：

2758號決議爭議是什麼？

對於中國大陸來說， 2758號決議是「一中原則」的重要歷史記錄。過去，在世界衛生組織、國際航空組織等聯合國旗下的國際組織中，作為聯合國常任理事國的中國都援引2758號決議，拒絶台灣參與。

2758號決議在法理上明確，台灣不能以代表中國的身分參與聯合國及其下屬組織的會議。然而，BBC報導指出，2758號決議最大的爭論在於僅處理中國代表權，原文提到的「蔣介石的代表」，並未提及「中華民國」或「台灣」；換句話說，該決議是否等同於確定了「台灣的領土歸屬問題」，存在部分疑義。

2758號決議台灣立場如何？

雖然中國大陸長年引用2758號決議，稱台灣是中國的一部分，以此壓縮台灣參與國際組織活動的空間。但台灣政府與不少學者表示，領土問題涉及複雜的國際法，而聯合國的決議無法從法理上，決定一個國家的疆界。

我國外交部表示，中國惡意扭曲2758號決議的內容，意圖誤導國際社會接受該決議等於「一中原則」，謬稱台灣是中華人民共和國的一部分，甚至授權中國在聯合國體系代表台灣，進而從法理上消滅中華民國（台灣）是主權國家的客觀事實、抹殺台灣爭取參與聯合國體系的正當權利，導致台灣2350萬人被遺漏在聯合國體系之外，呼籲聯合國應予正視，並採取積極作為。

時任駐美代表的副總統蕭美琴去（2023）年投書美國媒體「今日美國報」（USA Today），批評北京長期藉由曲解2758號決議，來阻擋台灣參與聯合國。她認為2758號決議「一次都未提及台灣」，自然無權將台灣排除於國際舞台。蕭美琴指出，新冠肺炎大流行，突顯了參與世界衛生組織的必要性；然而，因北京的政治干預，台灣專家連續多年都被禁止參加世界衛生大會。

此外，蕭美琴亦指出，由於中國在聯合國捏造不實法理依據，宣稱對台灣擁有主權，導致台灣記者、遊客無法進入世界各地的聯合國大樓。台灣長期遭排除，聯合國祕書長卻未能提出條理清楚的解釋。台灣民眾對這種歧視感到憤怒，「須迫切阻擋2758號決議遭曲解，這不僅破壞聯合國內法治，更致使台灣人民被噤聲」。

中山大學中國與亞太區域研究所教授郭育仁日前接受中央社訪問表示，今年對中政策跨國議會聯盟（IPAC）年會更確立聯大第2758號決議並不涉及台灣，直指中國扭曲該決議。台灣大學法律系教授姜皇池受訪時也表示，台灣年年都需要爭取國際參與，維持2758號決議爭議。

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民進黨立法院黨團幹事長吳思瑤9月5日則呼籲立法院朝野，共同合作比照澳洲國會通過「聯大第2758號決議並不涉台」決議。時代力量籲「立院快跟進」；國民黨團書記長林思銘表示，賴政府須要務實嚴肅面對，審慎評估；民眾黨黃國昌回應，這其實不是新議題，到時還是要看具體決議為何？籲民進黨先談開議日。

政大外交系教授黃奎博認為，民進黨立院黨團似乎不僅是把台灣跟過去和現在時空環境中的「中國」脫鉤，認為中國從未擁有或統治過台灣、2758的內容無論直接或間接，都跟台灣的主權歸屬無關；還試圖把台灣跟作為主權國家、實質治理台灣的中華民國脫鉤，讓台灣變成一個主權獨立的政治實體，國際間沒有國家承認，卻想加入聯合國體系成為新會員。

2758號決議中國立場如何？

針對台灣民進黨宣布今年推動參與聯合國的首要任務，是協助國際社會「正確了解」聯大第2758號決議。國台辦9月11日回應：「聯大第2758號決議是體現一個中國原則的政治文件，國際實踐充分證實其法律效力，不容曲解，更不容挑戰。」並批評民進黨目的是為了給「台獨」造勢，破壞國際社會堅持一個中國原則的共識。

央視新聞今（2024）年9月引述中國社科院台灣研究所副研究員劉匡宇的分析指出，2758號決議隻字未提及台灣，是因為完全沒有必要。他認為2758號決議要解決的問題就是消弭新中國成立後，短暫存在的「兩岸主權之爭」；2758號決議之所以用「蔣介石的代表」這樣的表述，是體現「一個中國」的精神，無意突顯中國與台灣的對立，又足以涵蓋台灣這樣一個被蔣介石集團所盤踞的中國省分。

而中國人民大學教授時殷弘接受中央社訪問時強調，2758號決議的法律涵義非常清楚，北京頻頻阻撓台灣參與聯合國所屬組織活動等相關作法，不但「非常有必要」，而且「會隨著美國及其核心盟國及台灣當局對一個中國的挑戰，根據形勢加大力度」。

2758號決議國際怎麼看？

今（2024）年7月，「對中政策跨國議會聯盟」（IPAC）峰會於台北舉辦，當時通過「IPAC聯大第2758號決議各國議會決議範本」，澳洲是第一個採用該範本，並通過相關動議的國家。澳洲參議員佛西特、歐尼爾等人，8月21日於參議院提出挺台動議，強調2758號決議未主張中國對台主權，不少參議員直言中國扭曲2758號決議，並支持台灣參與國際組織。

9月12日，荷蘭國會以147比3的壓倒性贊成票數通過動議，拒絕中國扭曲聯合國大會第2758號決議，並要求荷蘭政府尋求歐盟對此動議的支持，成為第一個以實際行動聲援台灣主權的歐洲國家。荷蘭眾議員暨IPAC荷蘭共同主席帕特諾特（Jan Paternotte）表示，「台灣的壓力劇增，中國試圖在國際社會上孤立2400萬台灣人，聯合國第2758號決議正在被濫用，以阻擋台灣在國際社會的代表權。」

英國前駐台代表麥瑞禮（Michael Reilly）直言，英國方面認為，第2758決議僅處理聯合國內部的「中國」席位問題，對台灣地位隻字未提。智庫「中國戰略風險研究所」（CSRI）執行長安德魯．葉（Andrew Yeh）認為，2758號決議並非肯認北京的「一中原則」，也未自動排除台灣在聯合國代表自己、或參與聯合國體系的權利。

面對中國將2758號決議與「一中原則」掛鉤，美國聯邦眾議院2023年7月已通過「台灣國際團結法案」（Taiwan International Solidarity Act），主張2758號決議不涉台，支持台灣參與國際組織。美國國務院亞太副助卿藍墨客（Mark Lambert）亦認為，2758號決議僅處理聯合國「中國席位」問題，將原本由中華民國代表轉為中華人民共和國。他清楚說明美國對該決議提出的四點聲明：

• 2758號決議未替「一中原則」背書，未反映國際社會對「一中原則」有共識。

• 各國與台灣的關係是各國的主權決定，與2758號決議無關。

• 2758號決議不構成聯合國對台灣最終政治地位的立場。

• 2758號決議未排除台灣有意義參與聯合國及其他國際組織。

存在至今逾50年的2758號決議，隨著美中角力激烈、國際挺台力道加大，近年引發國際討論及關注。如何詮釋2758號決議？成為台灣在國際舞台爭取空間、奮力突圍的新戰場。

撰稿記者：陳昭容

核稿編輯：羅芋宙

參考資料

※U.N. Resolution 2758 - Oct. 25 1971（美國在台協會）
※大會決議2758（26）恢復中華人民共和國在聯合國的合法權利（聯合國大會第26屆會議）
※政府推動2024年參與聯合國案，以駁斥聯大第2758號決議遭扭曲及誤用為主要訴求（中華民國外交部）
※Stop following China. United Nations is ruled by 'we the peoples,' not authoritarian regimes.（USA Today）
※MOFA response to the Taiwan International Solidarity Act passed by the US House of Representatives on July 25（中華民國外交部）