3中美洲國家形成親中群體 恐促台灣邦交國轉向、威脅美國國家安全

中美地峽7國原本全與我國建交,哥斯大黎加2007年率先外交轉向,接著2017年開始陸續再4國投入中國懷抱。美國陸軍戰爭學院教授艾利斯撰文指出,隨著中國在尼加拉瓜、宏都拉斯、薩爾瓦多的勢力擴大,這3國形成的親中「群體」恐怕會迫使我國僅有的2個邦交國轉向,同時影響美國安全。

《外交家》(The Diplomat)8日刊登艾利斯(Robert Evan Ellis)文章,內容提到中國及其企業過去1年在尼加拉瓜、宏都拉斯、薩爾瓦多的政治、安全、資訊、物流和其他關鍵領域擴張勢力,由於該區域鄰近美國,且具有連結,因此引起美國的戰略顧慮。

艾利斯稱,過去20年間,中國在西半球的擴張活動原則上在南美洲,其與美國相對距離較遠,雖然有軍事交流,以及中國公司參與太空、港口和數位基礎設施等具軍民「雙重用途」潛力的戰略產業引起美國擔憂,但中國的利益是以商業活動為主。

艾利斯指出,尼加拉瓜、宏都拉斯、薩爾瓦多、瓜地馬拉鄰近美國,加上毒品及移民湧入,因此牽動美國安全與政治,且這些國家歷史上與台灣建交,並努力和美國結盟,除了尼加拉瓜,所以與中國的互動有限,「不過這改變迅速」,巴拿馬、薩爾瓦多、尼加拉瓜和宏都拉斯陸續轉與中國建交。

「每個案例中,都有簽訂多邊、不透明的備忘錄、政府官員和人脈廣泛的商界菁英所組代表團到中國官方訪問,以及談判《自由貿易協定》(FTA)」,艾利斯提到,中國和尼加拉瓜2023年8月談成FTA,與宏都拉斯和薩爾瓦多的FTA正在談判中。

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2021年,尼加拉瓜與中國復交(資料照,AP)

3中國採礦公司在尼加拉瓜運作

艾利斯表示,簽署FTA是為中國快速進展、中國公司滲透鋪路,並透過「國民」外交和商界、政界及其他菁英編織影響力網絡。不過在哥斯大黎加和巴拿馬,因相對較強力執法,且由親美政府監督,所以中國和其公司在這2國的互動較複雜,也與中國的行動矛盾。

反觀分別於2018、2021及2023年轉投中國懷抱的薩爾瓦多、尼加拉瓜、宏都拉斯,其左派政府擁抱並促使中國進展,這樣的發展形成在中美洲由中國支配的3國反美政權群體的風險,該群體會把北美洲和親美的瓜地馬拉,與中國介入漸增的南美洲分隔開來。

艾利斯說,尼加拉瓜和中國復交2年間,中國提出計畫的速度緩慢,2023年才開始提出數個不透明的基礎建設計畫,包括3億9600美元由中國建築集團修建彭塔維特(Punta Huete)機場,另蓋太平洋海岸公路;中國土木工程集團則建造首都馬納瓜到西部城市格拉那達(Granada)的鐵路。

「中國最大的潛在長期計畫,除了已放棄的尼加拉瓜運河,整體規劃是最終建造從馮塞卡灣(Gulf of Fonseca)太平洋側城鎮科林托(Corinto),經過馬納瓜到大西洋側城市布魯菲爾茲(Bluefields)的鐵路」,艾利斯說,尼加拉瓜還授權Xinxin Linze、Thomas Metals、中福發展3家中國採礦公司在其境內運作。

中國還承諾興建120百萬瓦的馬尤寇拉(Mojokowla)和253百萬瓦圖馬林(Tumarin)水力發電設施,以及150百萬瓦的熱電設施與太陽能園區。尼加拉瓜也把新聞工作者送到中國,或許會把警察送到中國訓練。宏都拉斯尋求中國公司投入200億美元,建造部分已開發的「乾運河」廊道。

<cite>2023年,中國與宏都拉斯兩國外長簽署建交聯合公報。(資料照,美聯社)</cite>
2023年,中國與宏都拉斯兩國外長簽署建交聯合公報。(資料照,美聯社)

宏都拉斯要中國建設「乾運河」

「乾運河」是指鐵路和公路連接兩邊海岸,而宏都拉斯尋求的建設包括中國港灣工程公司擴建聖羅倫佐(San Lorenzo)港口、舖設從該港口到大西洋岸的道路,還有連結宏都拉斯本土的大橋,以支持兩個海岸間的商業往來。不過重要的是作為美國前進任務地點(FOL)的索托卡諾(Soto Cano)空軍基地。

艾利斯提到,中國公司要開發上述廊道,該空軍基地成為中國物流、商用倉庫及配送計畫地點。宏都拉斯電信公司(Hondutel)也承諾要全面檢修全國電信系統,以和中國華為及其他設備結合。中國電力建設集團興建帕圖卡二號「Patuca II」水壩,成為第3個由中國蓋的水力發電設施。

艾利斯指出,宏都拉斯同樣把大量新聞工作者送到中國參訪,並參與中國培訓外交部和其他政府人員的計畫。薩爾瓦多部分,中國已在太平洋岸蓋好觀光碼頭、主要的全新國家圖書館,目前還在蓋2個汙水處理設施及1個國家體育館,而華為與中興(ZET)已是公認的宏都拉斯設備和基礎設施供應商。

中國長期以來展現開發馮塞卡灣的薩爾瓦多聯合港(Port of La Union),包括有一系列支援商業設施的特別經濟區,讓中國公司在此區享有特權和自治。艾利斯提到,薩爾瓦多和中國建交的第1個月,中國富商博陽(音譯,Bo Yang)買下佩里科島(Isla Perico),其在未來經濟區開發中能發揮效用。

艾利斯直言,原本對中國在該區域存在的環境限制已改變,因圍繞馮塞卡灣的3國均轉和中國建交,且都有意與中國合作,取代對美國的依賴。此外,宏都拉斯國會3月批准和尼加拉瓜化解馮塞卡灣水域爭議的條約,為開發此區域的更大商業合作鋪平道路。

<cite>2018年8月21日,中國國務委員兼外交部長王毅同薩爾瓦多共和國外長卡斯塔內達在北京舉行會談並簽署《中華人民共和國和薩爾瓦多共和國關於建立外交關係的聯合公報》(AP)</cite>
2018年8月21日,中國國務委員兼外交部長王毅同薩爾瓦多共和國外長卡斯塔內達在北京舉行會談並簽署《中華人民共和國和薩爾瓦多共和國關於建立外交關係的聯合公報》(AP)

中國想在薩爾瓦多建特別經濟區

艾利斯說,儘管薩爾瓦多的聯合港並非作為港口的最佳特點,但在馮塞卡灣和太平洋側到南美的中國支配國際港口綜合體中,能與宏都拉斯聖羅倫佐港、尼加拉瓜科林托港相配,還能通過中國在宏都拉斯、尼加拉瓜建造及運作的基礎設施連結大西洋。

艾利斯亦稱,未來的特別經濟區能給到此區的中國公司特權,與中國友好的這3國監督能力有限。他直言,這樣的新中美洲「群體」會是中國拓展商業和政治影響力到美洲其他地區、墨西哥和加勒比海的基地,而短期來看,中國對此群體漸增的影響力,恐怕會迫使貝里斯、瓜地馬拉捨棄台灣。

艾利斯表示,這也可能施壓哥斯大黎加,放棄抵抗中國電信及其他公司滲透其內部的原則立場。中國在該地區的經濟和政治賦權,也創造讓俄羅斯和伊朗在此日益反美的區域強化存在的機會,同時給予古巴、委內瑞拉通往亞洲、獨立於美國主導的巴拿馬運河的航線。

「親中群體會使美國努力與該區域國家合作管理移民、毒品和武器湧入,以及其他共享安全挑戰變得複雜」,艾利斯寫道,在戰爭時期,該群體給予中國,並支持俄羅斯、伊朗、委內瑞拉和古巴等反美行動者,比秘魯錢凱港(Chancay)離美國本土還近的行動基地。

艾利斯還說,該群體在戰時也是維持軍隊在加勒比海地區,切斷美國和巴拿馬運河與南美洲連結的工具。他表示,中國在薩爾瓦多、宏都拉斯、尼加拉瓜的進展還只是初步階段,就算在這3國政府擁抱下而發展快速,仍有巨大阻礙,包括中國銀行及公司對於投資尼加拉瓜猶豫不決。

宏都拉斯民主和保守派對其政府日益漸深的激進主義也感到不安,薩爾瓦多政府與美國拜登政府漸行漸遠的情況,在薩爾瓦多也引發不安,因有超過1/4的薩爾瓦多人住在美國。艾利斯強調:「現在是先發制人和應對這類風險的時刻,當它們仍可掌控的時候。」

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