52台案 NCC擺爛

翁曉玲
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(圖/本報系資料照片)
(圖/本報系資料照片)

中天新聞台自2020年12月12日從有線電視52台下架停播後,至今已近2個月仍無頻道上架替補。部分有線電視業者雖早已提出像是寰宇新聞台、CNN、FRANCE 24新聞台等替代頻道申請案,然而主管機關通傳會(NCC)卻遲遲未審,一副有線電視業者如不符朕意、不上架華視新聞台,通傳會就擺爛擱置,反正依法通傳會可有最長4個月的審議處理期,「以拖待變」看來是通傳會目前打的如意算盤。

其實有線電視頻道新增、停播、位置異動,乃是稀鬆平常之事。通傳會過去審議頻道變更案,除有替代頻道屬性顯然不合外,向來是迅速審查通過,鮮有拖上數月而不審議之例。因為頻道變更涉及上下架頻道業者、有線電視業者和收視戶等各方權益,「空頻」不是一個符合多方利益的作法,故實務上只要符合原頻道類型、頻道質量、注意下架頻道業者權益和變更時間點等原則性事項,通傳會通常會儘速通過,以免妨害訂戶收視權益,畢竟「頻道變更」本屬市場商業機制,只要有線電視業者與頻道業者談妥、收視戶沒意見,通傳會實無置喙之餘地。

此次因通傳會否准中天新聞台換照,導致有線電視52台出現空頻,有線電視系統業者被迫提出頻道替換案已屬無奈,如今又因通傳會的拖延戰術,頻道無法上架、補實52頻道位置,更是有苦難言。暫不論業者本身少收上架費的營收損失,光是52頻道閒置2個月,收視戶少看一台,就有權主張減收收視費。更何況即使日後頻道上架,業者仍有可能面臨其他消費爭議,像是不滿意替補頻道而要求解約,或是替補頻道質量不佳而要求減收費用等問題。

通傳會無預警地停播中天新聞台,如今又遲不通過新頻道案,明顯罔顧有線電視業者和廣大收視戶的權益。通傳會副主委翁柏宗對外說明,「頻道變更」要考量「市場競爭、消費者權益、內容多元及其他公眾利益」等面向,然而現行《有線廣播電視系統經營者申請頻道規劃及其類型變更許可辦法》中並無此等規定,而且這只是單一頻道變更,又不是執照申請或換發,何須考慮市場競爭?通傳會如果真的在乎新聞頻道內容多元,就不該下指導棋暗示有線電視業者上架華視新聞台,難道眼前新聞頻道區塊上親綠政府頻道還不夠多嗎?

民主國家最忌諱的就是政府伸手媒體。民進黨政府大搞內宣、外宣、網宣不說,就連廣電媒體的內容和營運也要介入干預。通傳會已幹掉一個刺眼的新聞台,還欲扶植一個自己偏愛(但是否適格就不知道了)的新聞台,此等行徑如何服眾?在此懇勸有線電視業者,與其申換頻道惹得一身騷,不如維持空頻留白,多少還能守著一份骨氣、不受擺布。(作者為國立清華大學通識教育中心副教授)