【8年來，生活有什麼不一樣？】人口老化、耕地減少——農業還能吸引青年返鄉種田嗎？

編按：520是新舊政府交接的日子，標誌著總統蔡英文八年執政即將結束。《環境資訊中心》精選民眾有感的主題，透過關鍵數字與政策，搭配人物小故事採訪，在眾多政治人物的表現評比中，留下你我的520回顧與展望。

台灣有句俗諺「一粒米，百粒汗」，但現在光是有百粒汗，恐怕都不足以養活一粒米。近年各項數據皆指出，台灣農地總量越來越少，而隨著國土計畫將在明（2025）年上路，更多關於農地改劃建地的消息傳出。

究竟現在的台灣農地總量為何？不同縣市的農地面對什麼狀況？

七年減少1.8萬公頃 花蓮短期耕作地暴減逾4500公頃

根據農業部數據，實際有進行農耕的短期及長期耕作地[1]，七年間面積從74.6萬公頃下降至72.7萬公頃，少了逾1.8萬公頃。長期耕作地減少最多的縣市為台東縣，減逾2400公頃。短期耕作地減最多的則是花蓮縣，減少4531公頃。

台北大學都市計劃研究所副教授葉佳宗說，「如果回溯20年，我們曾經有100萬公頃農地，然後一直減少，現在只剩70多萬公頃」；耕地減少的大部分原因是土地變更用途、開發都市計畫及工業區，或變成休閒地。

以葉佳宗觀察，北部的休閒農地愈來愈多，產業朝製造業和服務業發展，農民變得沒有耕作意願；而花蓮、台東，則因為人口外移，農民越來越老也越來越少，現耕作少數水稻田，休閒地、荒地變多。

而桃園休閒地七年間經歷不同幅度的升跌，葉佳宗指出是跟水資源供應有關，例如旱情嚴重時，政府會以補助形式讓農民休耕，把水轉給都市及產業使用，到了雨季來臨、政府不再提供補助，農民才重新耕作。

農業人口十年少43萬人 政府推動青農調整人力結構

不只耕地，農業人口流失也是近年不可避免的趨勢。我國農牧戶數及人口，從77.5萬戶減少至近76萬戶。若以農牧戶戶內人口計算，則由約282萬人下降至239萬人，少了近43萬人。

為此，政府透過設立農業科技園區以及農民學院，帶動研發、生產及內外銷，並培訓農業人力。2009年開始推動「小地主大專業農」政策，旨在調整農業人力結構，促進農業勞動結構年輕化。截至2023年，全國大專業農平均年齡為47歲，比國內一般農民平均年齡（64歲）低。

除了上述做法，政府近年也積極推動「青年農民輔導」，根據農業部最新資料顯示，去（2023）年時共7879人加入在地青農交流服務平台，平均年齡落在35歲左右。

【人物小故事】看見台灣的農業危機，返鄉青農有話要說……

林柏賢，28歲，新北長大，原本在台北領著固定薪水，去（2023）年9月決定裸辭，回到家鄉雲林種西瓜，並利用社群媒體推廣種田，成為農業勞動力老化中，逆流而上的青年網紅。

我之前做道路工程，每月領固定薪水，日復一日。我想看看世界、體驗人生，就想務農。我對種西瓜最有興趣，可以種得比別人的大，會很有成就感。

但我是一張白紙，什麼都不會。白天跟爸爸一起務農，晚上再上農會辦的農業課，包括永續農業、行銷等。

不過台灣農業的入場門檻很高，你光要找到一塊田已很難，村裡老人不太願意租田給外地回來的年輕人，怕把田搞爛。政府有農地銀行，把荒地整合，但很多是中年人的田，沒租出去的大部分還是老人的田，政府有沒有給老人地主這個資訊？政府有認真去找田嗎？其實只要讓大家覺得農業會賺錢，就會吸引年輕人回來。

現在朋友都笑說，如果我在南部發展得好，就來投靠我，或者會說有賺錢就跟他們說，他也想離開台北。

我還是想賺錢、買房買車啦。只是現在最大的夢想是開農場，買車排到後面了。

※完整專訪請點此。

註釋

 [1] 我國農地可粗略分為短期耕作地、長期耕作地，以及長期休閒地三種。短期耕作地指含能蓄水，經常可以栽培水稻之耕地、水稻以外之短期作耕地（蔬菜等）及短期休閒地；長期耕作地指土壤不容易貯水或水量不足只能栽培陸稻、雜糧及果樹類等之耕地；長期休閒地指耕地長期荒蕪，未種植作物之土地。