911反恐時代 正式畫下句點

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2001年「911」事件後數周,美國發動阿富汗戰爭,對策畫恐攻的「基地」組織和窩藏他們的阿富汗「塔利班」進行報復,從而打響反恐戰。這場戰爭持續了20年,終於在上個月(8月)30日午夜最後一批美軍撤離後,畫下句點。雖然塔利班班師回朝,讓飽經戰亂的阿富汗再次面臨未知命運,但美國總統拜登結束了這場無休止戰爭,代表著「911」時代正式終結。

這場戰爭10年前就該結束

8月31日,拜登發表演說,稱美國「除了防止在美國本土發生攻擊外,在阿富汗並無任何重要利益」,這場戰爭早在10年前就該結束了。拜登所謂10年前,應是指2011年5月1日晚間,美國海軍「海豹六隊」突襲巴基斯坦北部城市阿伯塔巴德一座建築,擊斃了「基地」恐怖組織首腦賓拉登。

阿富汗戰爭始於追擊恐怖分子,卻從共和黨的小布希,到民主黨的歐巴馬、共和黨的川普,再到民主黨的拜登,歷經4任美國總統,耗費2兆多美元,2300名美軍付出了生命。而這些年來,美國以「反恐」為首要國安政策,也創建了龐大官僚機構,並更改了國家的優先事項。相較之下,就在這段期間,俄羅斯總統普丁則致力於國家復興,中國也乘機崛起為全球經濟強國。

美國將不再尋求重塑對手

如今,美國的優先事項已從反恐戰爭轉向遏制與其競爭的大國上,拜登也讓人們見到了「後911」時代的新外交政策。當年小布希總統曾高調說,「結束這個世界上的暴政,已經成為了我們這個時代的呼喚」。拜登則宣示,美國使用軍事力量「重塑其他國家」的時代結束了。

拜登說,今後他將避開動用大軍的地面戰爭,更傾向與中俄在經濟和網路安全領域進行競爭,並聚焦於運用軍事科技來對抗威脅。拜登稱,這是運用美國實力的「新時代」,美國將不再尋求重塑對手,像他之前的3任總統試圖在阿富汗和伊拉克所做的那樣。

拜登主義著重反威權大國

《紐約時報》指出,「拜登主義」(Biden Doctrine)正在浮現:避免無休止戰爭與國家建構(nation building,指幫助外國在戰亂後重建,並轉型至和平穩定)的侵略性策略,同時聯合盟友反對新興大國的威權主義。拜登認為,中國是美國至關重要的競爭對手,俄羅斯是破壞者,伊朗和朝鮮是核擴散國,網路威脅是不斷演變的威脅,而恐怖主義則遠遠超出阿富汗的範疇。

美國學者納斯爾(Vali R. Nasr)表示,「我不認為拜登在說我們永遠不會開戰」,但對他而言,「這些無休無止的中東戰爭,將把我們困住,並剝奪我們解決其他問題的能力。我們會跟著目標掉入了一個兔子洞,實際上卻未取得多大成就。」