【Yahoo論壇／何展旭】農田水利會急就章改制 項莊舞劍意在選舉

作者為國政基金會司法及法制組召集人

立法院臨時會在民進黨強勢主導下，展現無比高超的立法效率，一日之內進行監察委員人事同意權投票，以及審查農田水利會組織通則部分條文修正草案，民進黨更是躊躇滿志擺出即刻完成修法的強硬態度。

依行政院提出修正草案的三個條文，主要是第40條停止辦理會長及會務委員選舉，以及第23條會長及各級專任職員準用行政中立法。

按照農委會的說法，停止辦理會長及會務委員選舉，相關人員均以公務人員資格任用，修法即是將農田水利會改制為公務機關，同時規劃成立農村及農田水利署及六個分署，並將各農田水利會將納入該署，共同辦理全國農田水利事務。只是這樣的作法，不但對法律認知錯誤，更可能是違法違憲之舉。

●停止選舉不符法人自治精神

台灣的農田水利組織，源自於日據時代的「公共埤池組合」或「水利組合」，光復後的「農田水利協會」，以迄目前的「農田水利會」，均是採自治團體或公法人型態，並且是混雜私權與公權力執行的色彩。

現行農田水利會組織通則第1條規定，農田水利會以秉承政府推行農田水利事業為宗旨，為公法人。司法院大法官釋字第628號解釋謂：「農田水利會係由法律設立之公法人，為地方水利自治團體，在法律授權範圍內享有自治之權限」，故農田水利會非屬民間團體，其於行使法定職權、從事公共事務或受託行使公權力時，係屬實質意義之行政機關（參照法務部98年12月1日法律字第0980045186號函）。

因此，農田水利會既具有行政機關性質，停止會長及會務委員的選舉，只是機關組織方式的改變，怎可稱之為「改制公務機關」？尤其是還要疊床架屋成立農田水利署等機關，根本與精簡組織的政府再造精神，背道而馳。

再者，司法院大法官釋字第518號及第628號等解釋亦指出，農田水利會係秉承國家推行農田水利事業之公法人，法律性質與地方自治團體相當，在法律授權範圍內，享有自治之權限。

團體內部意見之形成，依憲法之民主原則，不僅應遵守多數決之原則，如果涉及限制人民權利，所形成的內部規範也須符合比例原則及正當程序等要求。另依司法院大法官釋字第476號解釋意旨，自治團體是否具公法人之地位，似以自主組織權之有無，作為判定之基準。準此，農田水利會的法律性質既屬公法社團法人，必須具有自主組織權，始與公法人之定義相符。

●草率改制只是政治幌子

農田水利會組織通則的歷次修法，均是以落實「自治原則」及「民主原則」，此次修正草案既未變更農田水利會的公法人地位，冒然停止會長及會務委員選舉，在中央權力可直接介入接管的情況下，農田水利會不但喪失自主運作的權能，會員權利也遭剝奪，同時將財產收歸國有，根本已經悖離司法院大法官揭櫫的法人自治原則，侵害人民權利，這樣急就章的修法自然有違憲之虞！

此外，依農委會的說法，此次修法的另一個重要原因，乃農田水利會會員參與會務之情況漸低，而且會長暨會務委員選舉造成水利會財務負擔沈重，歷次選舉投票率亦偏低，難以反映真正的民意，地方政治高度介入水利會選舉，同時造成派系惡鬥，致使會務推動困難，因而有修法改制的必要。

然而縱使目前農田水利會存在這些缺失，難道不能透過其他方式修正，例如嚴格限制會長及會務委員選舉資格，由政府公辦水利會選舉，以及增進會員參與會務措施等等，何須因噎廢食反民主強行改制？

既然農田水利會改制修法缺乏法律正當性，執政黨如此迫不急待「橫柴入灶」強行完成修法，恐怕就只是「項莊舞劍」，著眼於選舉及鞏固執政的政治考量。

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